ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 квітня 2017 року Справа № 876/7087/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді                                         Судової-Хомюк Н.М.,

суддів                                                             Гуляка В.В , ОСОБА_1

за участі секретаря судового засідання          Румянцевої О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області на постанову Жовківського районного суду Львівської області від 23.08.2016 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області про визнання дій неправомірними та зобов’язання до вчинення дій,–

В С Т А Н О В И В:

14.06.2016 року ОСОБА_2 звернулася в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області, та з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог просила визнати протиправними дії та відмову Управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі відповідно до листа за вих. № 2495/03-21 від 30.06.2016 року в перерахунку та виплаті їй пенсії за вислугу років на підставі довідки прокуратури Львівської області від 21.06.2016 року № 18/1097. Просила зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі здійснити перерахунок і виплату пенсії, виходячи із розміру 90 відсотків місячного заробітку за відповідною посадою, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 12.07.2001 року № 2663-ІІІ «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» згідно довідки прокуратури Львівської області від 21 червня 2016 року № 18/1097, починаючи з 01 січня 2016 року без застосування будь-яких обмежень максимального розміру пенсії та виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час з врахуванням раніше проведених виплат з 01 січня 2016 року, допустивши негайне виконання в межах суми стягнення за один місяць.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що у зв’язку з підвищенням з 01.12.2015 року заробітної плати прокурорсько-слідчим працівникам відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», вона звернулась із заявою до Управління Пенсійного фонду України у Жовківському районі про проведення перерахунку пенсії, надавши відповідну довідку прокуратури Львівської області за № 18/1097 від 21.06.2016 року, виходячи із розміру 90 відсотків місячного заробітку, оскільки пенсія була їй призначена і виплачувалась ще до внесення відповідних змін у ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру». Листом № 2495/03-21 від 30.06.2016 року Управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі відмовило їй в проведенні перерахунку пенсії.

Вважає, що відмова відповідача стосовно перерахунку їй пенсії за вислугу років з покликанням на зміни в Законі України від 02.03.2015 року № 213 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», згідно якого з 01.06.2015 року перерахунок пенсії особам, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру» не проводиться, є неправомірною, необґрунтованою та такою, що грубо порушує її конституційні права на соціальний захист і пенсійне забезпечення, передбачені Конституцією України, іншими Законами України, оскільки норма Закону.

Постановою Жовківського районного суду Львівської області від 23.08.2016 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії та відмову Управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області № 2495/03-21 від 30.06.2016 р. в перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_2 за вислугою років на підставі довідки прокуратури Львівської області від 21.06.2016 р. № 18/1097.

Зобов’язано Управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_2, виходячи із розміру 90 відсотків місячного заробітку за відповідною посадою, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 12.07.2001 року № 2663-ІІІ «Про внесення змін до Закону України «про прокуратуру» згідно довідки прокуратури Львівської області від 21 червня 2016 року № 18/1097, починаючи з 01 січня 2016 року без застосування будь-яких обмежень максимального розміру пенсії та виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час з врахуванням раніше проведених виплат з 01 січня 2016 року, допустивши негайне виконання в межах суми стягнення за один місяць.

Не погодившись із вказаною постановою суду першої інстанції, Управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області подало апеляційну скаргу на неї, в якій просило постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує посиланням на те, що позивачу правомірно відмовлено в проведенні перерахунку пенсії відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991 року № 1789-XII, оскільки норми законодавства, які регулювали порядок перерахунку пенсії працівникам прокуратури втратили чинність, а чинним законодавством не передбачено механізму перерахунку пенсії вказаній категорії працівників.

Заслухавши суддю-доповідача, представника відповідача, проаналізувавши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що з жовтня 2001 року позивачка по даний час перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України та отримує пенсію, обчислену відповідно до вимог ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», у розмірі 90 % місячного заробітку.

У зв’язку з підвищенням з 01.12.2015 року заробітної плати прокурорсько-слідчим працівникам відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013, позивач 08.04.2016 року вперше звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області із заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 9.12.2015 року «Про впорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», надавши відповідну довідку прокуратури Львівської області та просила перерахувати і встановити пенсію у розмірі 90% місячного заробітку, оскільки пенсія їй була призначена у 2001 році та виплачувалась ще до внесення відповідних змін у ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», однак листом за вих. № 1519/03-21 від 15.04.2016 року їй було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії. В зв’язку із видачею інших довідок прокуратурою Львівської області (від 17.05.2016 р. № 18/953 та від 21.06.2016 р. № 18/1097) з врахуванням всіх виплат на посаді заступника прокурора міста Львова, Управлінням Пенсійного фонду України в Жовківському районі їй повторно було відмовлено у перерахунку пенсії листами від 26.05.2016 року вих. № 2024/03-21 та від 30.06.2016 року вих. № 2495/03-21 з покликанням на пункт 5 розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України № 213-УШ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» та рекомендовано звернутися до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач протиправно відмовив у перерахунку пенсії позивача, оскільки зміст та обсяг соціальних гарантій працівників прокуратури не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Такий висновок суду першої інстанції є помилковим з огляду на наступне.

Відповідно до частини 12 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991 року № 1789-XII, в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Відповідно до частини 17 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991 року № 1789-XII, в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв’язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

В подальшому вказані правові норми зазнали змін щодо порядку призначення пенсії та її перерахунку.

Так, з 01 січня 2015 року частина 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991 року № 1789-XII була чинною в редакції Закону України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України», згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Окрім цього, із набранням з 15 липня 2015 року чинності Законом України «Про прокуратуру» № 1697-VII, Закон України «Про прокуратуру» № 1789-XII визнано таким, що втратив чинність, крім пункту 8 частини 1 статті 15, частини 4 статті 16, абзацу 1 частини 2 статті 46-2, статті 47, частини 1 статті 49, частини 5 статті 50, частин 3, 4, 6 та 11 статті 50-1, частини 3 статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), статті 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, статті 2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також статті 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втратила чинність з 15 грудня 2015 року.

Після 15 липня 2015 року спірні правовідносини регулюються статтею 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII, частиною 20 якої визначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, однак на даний час такий порядок не прийнятий.

Норм щодо перерахунку пенсій, аналогічних тим, що втратили чинність, Закон України «Про прокуратуру» № 1697-VII не містить, а відсутність постанови Кабінету Міністрів України, яка визначає умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури не може бути підставою для застосування норми Закону, яка втратила чинність.

Разом з цим, 01 квітня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VIII, пунктом 5 Прикінцевих положень якого передбачено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII.

Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VIII чинний, а до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, прийнято не було, відповідно, з вказаної дати скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII.

Вирішуючи питання застосування вказаних вище норм права у часі, суд зазначає, що правовідносини щодо перерахунку пенсій регулюються нормами права, чинними на момент виникнення права на такий перерахунок.

Враховуючи те, що на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії в законодавстві були відсутні норми, які б регламентували умови та порядок проведення такого перерахунку, у відповідача не було правових підстав для здійснення її перерахунку.

Отже, висновок суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову є помилковим.

За наведених обставин, суд приходить до висновку, що судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що відповідно до пункту 4 частини 1 статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області задовольнити.

Постанову Жовківського районного суду Львівської області від 23.08.2016 року у справі № 444/1244/16-а скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області про визнання дій неправомірними та зобов’язання до вчинення дій – відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя Н.М. Судова-Хомюк                              

Судді В.В. Гуляк

ОСОБА_1

Повний текст

виготовлено 10.04.2017 року.