Справа № 2-а-1487/2009рік

ПОСТАНОВА  

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня  2009 року  Московський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого судді – Зінченко Ю.Є.,

при секретарі              Колтур Я.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 соціального захисту населення та праці Московської районної в м. Харкові ради, ОСОБА_3 обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат головного управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_3 обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та стягнення заборгованості з виплат допомоги по догляду за дитиною до  досягнення нею  трирічного  віку, суд

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до Московського районного суду міста Харкова з адміністративним позовом, в якому зазначила, що вона має на утриманні дитину віком до трьох років і відповідно до вимог ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» отримує державну допомогу на дитину до досягнення нею трьохрічного віку. На підставі даного закону їй як матері, що має на утриманні дитину віком до трьох років повинна виплачуватися щомісячна допомога у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Всупереч ст. 15 вищезазначеного Закону України, ОСОБА_3 обласний центр по нарахуванню і здійсненню соціальних виплат, розмір державної допомоги на дитину по досягненню нею трьохрічного віку у 2008 році, протиправно виплачував їй не в повному обсязі. В зв’язку з тим, що вона вважає, що її права порушенні, просить суд   визнати неправомірними дії відповідачів щодо невиплати їй щомісячної допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку та стягнути заборгованість  з виплат допомоги по  догляду  за дитиною за період з 01.02.2008р. по 31.11.2008 року у  розмірі 4100 грн.  

Позивач надала суду заяву, у якій позовні вимоги підтримала в повному обсязі, просила справу розглянути у її відсутності.

Представник відповідача ОСОБА_2 соціального захисту населення та праці Московської районної в м. Харкові ради в судове засідання не з’явився, однак надав суду письмові заперечення, в яких позовні вимоги позивача не визнала та зазначила, що з аконом України «Про державну соціальну допомогу сім'ям з дітьми» відповідно до Конституції України встановлюється гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.

З 1 січня 2008 року розбіжності між законами в частині визначення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку врегульовані шляхом внесення змін до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Пункт 3 розділу VIII вказаного закону викладено у наступній редакції: «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі між: з 1 січня 2008 року 50 відсоткам, з 1 січня 2009 року - 75 відсоткам, з 1 січня 2010 року - 100 відсоткам прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130грн.

Пунктом 23 розділу ІІ ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені зміни до ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», щодо виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як незастрахованим так і застрахованим особам в системі загальнообов’язкового страхування. Отже, звертає увагу на те, що рішення Конституційного суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008 року не визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) пункт 23 розділу ІІ ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України.

Отже, підстав для перерахунку вищезазначеної допомоги за 2008 рік немає, в зв’язку з чим вважає, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню.

Представник відповідача ОСОБА_3 обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в судове засідання не з’явився, направив письмові заперечення на позов, в яких зазначив, що з гідно з абз. 4 ст. 1 Закону порядок призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми встановлюється Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.01 р. № 1751 затверджено Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми

Верховна Рада України у Законі України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (ст. 56) встановила, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється у 2007 році за рахунок коштів відповідної субвенції із державного бюджету у розмірі, що дорівнює різниці між: 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленому для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім "і в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсоткам прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Позивачу була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, дорівнює 23 відсоткам прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Відповідно до п. 22 Бюджетного кодексу України Мінпраці визначено мережу виконавців бюджетних програм.

У зв'язку із зазначеним, Міністерство праці та соціальної політики України як головний розпорядник бюджетних коштів здійснює розподіл бюджетних призначень розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня.

Згідно з ч. 2 ст. 95 Конституції України виключно Законами України про державний бюджет України на відповідні роки визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямовування цих видатків.

Відповідно до п.5 ст. 51 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть зобов'язання та провадять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених затвердженим кошторисом.

Будь-які зобов'язання, взяті фізичними або юридичними особами за коштами Державного бюджету України без відповідних бюджетних асигнувань або ж з перевищенням повноважень, встановлених Бюджети кодексом України на відповідний рік, не вважаються бюджетними зобов’язаннями.

Рішенням конституційного суду України від 09.07.07р. №  6-рп/2007абз. 3 ч. 2 ст. 56 ЗУ «Про державний бюджет на 2007 рік» була визнання неконституційною, але будь-яких змін до вказаної статті не внесено. Тому вважає, що застосування показника прожиткового мінімуму для призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не надає законодавчих підстав. Держава у відповідних законодавчих актах не взяла такі бюджетні зобов’язання і не передбачила додаткового фінансування на ці цілі.

В зв’язку з тим, що управління праці та соціального захисту населення Московської районної у місті Харкові ради згідно з Положенням про управління праці та соціального захисту населення є розпорядником бюджетних коштів у частині субвенцій з виконання державних програм соціального захисту населення щодо призначення допомоги сім'ям з дітьми, просить суд відмовити в задоволенні позову позивачу в повному обсязі.

Суд, ознайомившись з заявами сторін , дослідивши надані суду докази, вважає що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_4 А.М.15.12.2007 року народила доньку ОСОБА_4.

Відповідно довідки головного ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення ОСОБА_3 обласної державної адміністрації обласного центру по нарахуванню і виплаті допомог та контролю за призначенням і виплатою пенсій №514 від 27.11.2008р., ОСОБА_1 нарахована допомога по догляду за дитиною до 3-х років, з 06.02. 2008р. по 31.11.2008р.  в розмірі 130 грн. щомісячно.

Посилаючись на те, що зазначена допомога призначена їй у розмірі меншому, ніж встановлено чинним законодавством, ОСОБА_1 звернулась з даним позовом до суду.

Відповідно до ч.2 ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

Згідно ч. 1 ст. 5 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та  пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновлювачів, опікуна, піклувальника).

Згідно ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” (із змінами відповідно до. п. 23 розділу 2 ЗУ Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р.) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 130грн». Дані зміни неконституційними визнані не були.

Відповідно до п. 3 розділу 8 «Прикінцеві положення» ЗУ «Про державну допомогу з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року 50 відсоткам, з 1 січня 2009 року - 75 відсоткам, з 1 січня 2010 року - 100 відсоткам прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців»

Згідно вищезазначеної довідки головного ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення ОСОБА_3 обласної державної адміністрації обласного центру по нарахуванню і виплаті допомог та контролю за призначенням і виплатою пенсій ОСОБА_1 нарахована допомога по догляду за дитиною до 3-х років, з 06 лютого 2008р. по 31 листопада 2008 року в розмірі 130 грн.  щомісячно.

За таких підстав, у 2008 році позивачу вказана допомога була виплачена у відповідності до вимог чинного законодавства і вимоги про існування заборгованості  за період з лютого по  листопад 2008року у  розмірі 4100 грн. з виплати  допомоги є необґрунтованими і  такими,  що  не підлягають  задоволенню.

Щодо позовних вимог позивача про зобов’язання відповідача, ОСОБА_3 обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в подальшому виплачувати допомогу на дитину в повному обсязі, як передбачено в ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», тобто у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, суд дійшов до висновку про їх безпідставність, оскільки судове рішення повинно бути наслідком чинного правового регулювання, а ця частина вимог спрямована на майбутнє зобов’язання відповідача вчиняти дії, у здійснені яких відповідачем відмовлено не було. На теперішній час у суду не має підстав вважати, що в подальшому відповідачами буде порушуватися право позивача на нарахування та виплату належної йому допомоги, у в зв’язку з чим суд відмовляє в їх задоволенні.

Розподіл судових  витрат суд вирішує на підставі ст. 94 КАС України.

Керуючись ст. 2, 6, 7, 8, 9, 17, 94, 99, 100, 158-163, 167, 254 КАС України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 про стягнення заборгованості по невиплаченій в повному обсязі допомозі  по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАСУ – з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Повний текст постанови виготовлений  13.10.2009 року.

Суддя:                                                                                                                                          Зінченко  Ю.Є.