Головуючий у 1 інстанції - Доценко С.І.

Суддя-доповідач - ОСОБА_1

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2017 року справа №222/1790/16-а

зал судового засідання № 1 у приміщенні суду за адресою: м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі:

головуючого судді: Ханової Р.Ф.

суддів:                                        Василенко Л.А.

                                        ОСОБА_2

при секретарі судового

засідання:                              ОСОБА_3

за участю представника

відповідача:                     ОСОБА_4 за довіреністю

розглянувши у відкритому

судовому засіданні в режимі

відеоконференції

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області

на постанову           Володарського районного суду Донецької області

від 27 лютого 2017 року

по адміністративній справі           № 222/1790/16-а (суддя Доценко С.І.)

за позовом ОСОБА_5

до управління Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області          про визнання незаконною відмову у перерахунку пенсії,

скасування рішення, зобов’язання здійснити перерахунок

пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2016 року ОСОБА_5 (надалі – позивач у справі) звернулась до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області (далі – управління, відповідач у справі) про визнання незаконною відмову щодо перерахунку пенсії позивачу з урахуванням нарахованих та виплачених сум премії, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, скасування рішення від 17.10.2016 року про відмову в перерахунку пенсії, зобов’язання провести з 01.10.2016 року перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням суми премії, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачені страхові внески (а.с.5-6).

Постановою суду першої інстанції від 07.02.2017 року позовні вимоги задоволенні, визнано протиправним та скасовано рішення від 17.10.2016 року про відмову врахувати при перерахунку пенсії державного службовця сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати, з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діяла на час призначення їй пенсії; зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діяла на час призначення їй пенсії, починаючи з 01 жовтня 2016 року (а.с.46-49).

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідачем подана апеляційна скарга, в якій він, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції (а.с.52-55).

Заявник апеляційної скарги           зазначає, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України, зокрема «Про державну службу». ОСОБА_6 України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року за № 3723 з 01 травня 2016 року втратив чинність, у управління відсутні підстави здійснювати перерахунок пенсії позивачу на умовах та в порядку, закріплених нормами, що втратили чинність.

Відповідач також наголошує, що матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати не можна віднести до надбавок, передбачених статтею 33 Закону № 3723 до заробітної плати, оскільки дані виплати носять нерегулярний, а одноразовий характер та не є складовою частиною заробітної плати.

Апеляційний розгляд справи здійснювався із застосуванням засобів технічної фіксації судового процесу відповідно до статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України.

Представник відповідача під час судового розгляду доводи апеляційної скарги підтримала, просила її задовольнити, а постанову суду скасувати.

Позивач надіслала заперечення на апеляційну скаргу, а також просила розглянути справи без її участі.

Відповідно до частини 1 статті 195 КАС України оскаржувана постанова переглянута в межах апеляційної скарги.

Відповідач під час судового розгляду апеляційну скаргу підтримав, просив її задовольнити, а судове рішення скасувати.

Колегія суддів, заслухавши суддю – доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області з жовтня 2010 року та отримує пенсію за віком державного службовця відповідно до Закону України «"Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (далі – ОСОБА_6 № 3723-XII).

Позивач 29 вересня 2016 року звернулась до УПФУ в Володарському районі Донецької області з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням всіх виплат по заробітній платі із яких сплачені страхові внески які не були враховані при призначенні пенсії, але які відображені у довідці № 1241 від 27.09.2016 року, виданої Зорянською сільською радою Нікольського району Донецької області про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (а.с.27).

Рішенням Управління пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області від 17.10.2016 року за вих. №2506/03 позивачу відмовлено в проведенні перерахунку пенсії з включенням сум матеріальної допомоги та індексації з посиланням на набрання чинності з 01.05.2016 року новим Законом України « Про державну службу», у зв’язку із чим втратила чинність ст. 37-1 попереднього Закону «Про державну службу», а тому немає законних підстав для перерахунку пенсії державного службовця на підставі закону, який втратив чинність (а.с.12).

Згідно довідки № 1241 від 27.09.2016 року, виданої Зорянською сільською радою Нікольського району Донецької області про складові заробітної плати, до складу нарахованої та виплаченої заробітної плати позивача за період з 01.02.2008 року до 01.06.2009 року до інших виплат включено матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі в 2009 році 1446, 20 грн., матеріальну допомогу на соціально-побутові потреби в 2009 р. в – 1465,22 грн. та індексацію в 2008 р. в сумі 200,03 грн., в 2009 році – 623,59 грн., з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с.10-11).

Спірним питанням у справі є наявність у позивача права на перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати.

За змістом статті 37 Закону № 3723-XII (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі розмір пенсії збільшується на один відсоток, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

У частині першій статті 1 Закону України "Про оплату праці" від 24 березня 1995 року №108/95 ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року №1788-XII врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічну позицію висловив також і Верховний Суд України в постановах від 28 травня 2013 року (№21-97а13), від 16 вересня 2014 (№21-314а14) та підтримав Вищий адміністративний суд України в ухвалах від 10.01.2017 (712/13554/15-а), від 23.01.2017 (№221/2125/15-а).

Таким чином, колегія суддів, аналізуючи положення вищевказаних норм, погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та сума індексації заробітної плати, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії, чим спростовує доводи заявника апеляційної скарги щодо протилежного.

Колегія суддів також відхиляє доводи апеляційної скарги щодо неврахування судом першої інстанції п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України, зокрема «Про державну службу».

Отже, аналіз вищезазначеної норми свідчить, що її приписи розповсюджуються лише на осіб, яким пенсії призначаються починаючи з 01.06.2015 року, відповідно до норм Закону України "Про державну службу", між тим позивачу була призначена пенсія з серпня 2012 року, а тому вищезазначена норма до даних правовідносин не застосовується. При цьому позивачем оспорюється її право на призначення пенсії з урахуванням заробітної плати, що не була врахована відповідачем при призначенні пенсії, а тому, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, щодо застосування до спірних правовідносин норм права, які були діючими на момент призначення позивачу пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

ОСОБА_6 судове рішення ухвалене судом першої інстанції відповідно до норм матеріального права, при дотриманні норм процесуального права, на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у справі, підтвердженими доказами, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції підстав для його скасування не вбачає.

Керуючись ст. 11, ст. 24, ст. 122-1, ст. 184, ст. 195, ст. 197, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області на постанову Володарського районного суду Донецької області від 27 лютого 2017 року по справі № 222/1790/16-а залишити без задоволення.

Постанову Володарського районного суду Донецької області від 27 лютого 2017 року по справі № 222/1790/16-а залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали проголошені у судовому засіданні 11 квітня 2017 року. Повний текст ухвали складений та підписаний у нарадчій кімнаті 11 квітня 2017 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя :                                                                      Р.Ф. Ханова

Судді:                                                                                 Л.А. Василенко

ОСОБА_2