Справа № 2-а-145/09

                                           

 ПОСТАНОВА

     ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

09 вересня   2009 року                                                   смт. Кельменці

Кельменецький районний суд Чернівецької області в складі:

головуючого – судді:             Харабари І.В.,

при секретарі:                   Дєдовій В.С.,

з участю позивачки:             ОСОБА_1 ,

представника відповідача:         Білобрицької Р.В.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Кельменці справу за позовом ОСОБА_1  до Управління Пенсійного фонду України в Кельменецькому районі про визнання рішень  незаконними та зобов‘язання вчинити дії,  -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_1   подала до Кельменецького районного суду позовну заяву, у якій просить  визнати незаконним та скасувати рішення комісії Управління Пенсійного фонду України в Кельменецькому районі про відмову у перерахунку призначеної позивачці пенсії №170 від 24 грудня 2008 року. Зобов‘язати управління пенсійного фонду України в Кельменецькому районі провести перерахунок пенсії позивачці згідно Закону України „Про пенсійне забезпечення” з врахуванням заробітної плати за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місць, а саме заробітної плати за період з 1992 року по 1996 рік.  

Представник відповідача – Управління  Пенсійного фонду України в Кельменецькому районі Білобрицька Р.В.  позов не визнала повністю.

Позивачка ОСОБА_1  в судовому засіданні підтримала позов та пояснила, що з 1969 року вона працювала у колгоспі „Іскра”. З 1986 або з 1987 року почала працювати у тютюновій бригаді. Працювала до 2001 або 2002 року. Після цього працювала у СГК „Бабинське”. В даний час є пенсіонеркою і отримує пенсію за віком.

Також пояснила, що під час вирощування тютюну починали працювати в лютому у парниках. В березні починали сіяти тютюн, в квітні – травні починали пересаджувати тютюн, просапували. В липні починали ламати листя тютюну. В період з лютого по січень заробітну плату нараховували  виходячи із фактично виконаних робіт. В період з липня по листопад платили лише аванс, зокрема 50-150 карбованців в місяць.  Кожна жінка окремо збирала і окремо здавала тютюн на приймальний пункт. Заробітну плату в цей період визначали як 40 відсотків від вартості зданого тютюну. В даний час відповідач не враховує для перерахунку пенсії  заробітну плату виплачену позивачці  в грудні кожного року.

Представник відповідача Білобрицька Р.В. в судовому засіданні позов не визнала та пояснила, що пенсія позивачці ОСОБА_1  була призначена у 2006 році на загальних підставах. Заробітну плату визначали на підставі ст. 40 Закону України  „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” за 60 місяців до 01 липня 2007 року. Врахували всю заробітну плату з 01 липня 2000 року до дня звільнення. 15 грудня 2008 року позивача звернулася до пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії. ОСОБА_1  подала для перерахунку дві довідки. Довідки  № 114 та № 115 від 11 грудня 2008 року про помісячний заробіток у період з 1992 року по 1996 рік  та про заробітну плату (дохід) для обчиснення пенсії. Були  розбіжності у довідках. У зв‘язку з цим провели перевірку правильності довідок. За результатами перевірки склали акт №391 від 22 грудня 2008 року. Було встановлено, що довідки про помісячну заробітну плату видані на підставі відомостей. У позивачки Ворожбитюк В.І. був особовий рахунок №413. Довідку про заробітну плату за півріччя перевірити неможливо. При призначенні заявниці пенсії їх заробітна плата врахована у повному обсязі. Однак кошти виплачені у грудні враховані як заробітна плата за грудень. Відсутні документи, які б стверджували, що виплачені позивачам кошти – це заробітна плата за результатами роботи, термін виконання якої перевищував календарний місяць.

Судом були досліджені такі інші докази:  рішення комісії Управління Пенсійного фонду України у Кельменецькому районі №170 від 24 грудня 2008 року,  акт зустрічної перевірки №391 від 22 грудня 2008 року, довідки видані ТзОВ „Бабинське” №114, 115 від 11 грудня 2008 року, договір укладений між  трудовим колективом та колгоспом „Іскра” Кельменецького району Чернівецької області  на вирощування тютюну на орендній основі від 19 березня 1989 року, положення про оплату праці колгоспу „Іскра” затверджене уповноваженими зборами колгоспників 10 лютого 1987 року, пенсійна справа ОСОБА_1  № 139186.

Свідок ОСОБА_2  дав суду показання про те, що він з 1980 року працював на посаді бригадира тютюнової бригади колгоспу „Іскра” с. Бабин Кельменецького району Чернівецької області. Тютюнова бригада працювала в період з березня по грудень. Спочатку вирощували розсаду, садили тютюн, пізніше просапували. В липні починали ламати листя тютюну. В період з березня по липень оплату праці проводили за фактично виконані роботи в повному обсязі. З початку липня помісячно платили лише аванс. В кінці грудня працівники тютюнової бригади здавали тютюн. Заробітна плата кожної жінки визначалася як 40 відсотків від суми на яку кожна із працівників здала тютюн. Від цієї суми віднімали кошти виплачені як аванс і решту виплачували.  Робили  відомість у якій відображали виплачений аванс, зароблені кошти і суму до видачі.  

Свідок ОСОБА_3  дала суду показання про те, що вона працювала на посаді начальника планово – фінансового відділу колгоспу „Іскра” в період з 1981 по 1992 рік. З 1992 року по 2000 рік працювала на посаді бухгалтера спілки „Бабинська”. У період роботи свідка оплата праці проводилася за кінцевим результатом. Позивачка працювала у тютюновій бригаді. В період до збирання врожаю тютюну, тобто до 01 липня,  заробітну плату нараховували за фактично  виконані роботи. З початку збирання врожаю платили лише аванс. В грудні за результатами виплачували всі зароблені кошти за мінусом авансу. Протягом 1987 року та 1988 року у колгоспі діяло положення про оплату праці. В період з 1989 року по 1993 рік діяв договір трудового колективу на вирощування тютюну. Цей договір також діяв і в 1994-1996 роках.

Судом встановлено , що позивачка ОСОБА_1  в період з 1987 року по 31 січня 1991 року  працювала у бригаді по вирощуванню тютюну колгоспу „Іскра”, а після його реорганізації у спілці „Бабинська”, які розташовані в с. Бабин Кельменецького  району Чернівецької області.

Вказана обставина стверджується її показаннями і не оспорюється відповідачем.

 Оплата праці у колгоспі „Іскра” та в спілці „Бабинська” в період з 10 лютого 1987 року була врегульована Положенням про оплату праці затвердженим зборами уповноважених колгоспників 10 грудня 1987 року. Згідно даного положення оплата праці колгоспників в бригадах і ланках зайнятих на сільськогосподарських  роботах в рослинництві  проводилася в залежності від фактично одержаного валового доходу на умовах колективного підряду. Положенням про оплату праці передбачено  додаткову оплату праці на виробництві тютюну з розрахунку 10 відсотків виручки , одержаної від реалізації цієї культури, 0,40 крб за виділений 1 кг першого сорту і 0,30 крб за 1 кг виділеного другого сорту.

Вказана обставина стверджується Положенням про оплату праці.

Згідно до п.2.4  договору укладеного між  трудовим колективом та колгоспом „Іскра” Кельменецького району Чернівецької області  на вирощування тютюну на орендній основі від 19 березня 1989 року, який діяв в період з 1989 року по 1996 рік, колгосп „Іскра” (спілка «Бабинська») сплачували трудовому колективу в кінцевий результат різницю між загальною сумою виручки і матеріальним витратами, авансом оплати праці,  відрахуваннями на відпустки та орендною платою.  

Той факт, що оплата праці працівників колгоспу „Іскра”, а після його реорганізації спілки „Бабинська”, які працювали у бригаді по вирощуванню тютюну, здійснювалася на підставі Положення про оплату праці та договору на вирощування тютюну стверджується показаннями свідків ОСОБА_2  та ОСОБА_3 .

Таким чином, з даних документів вбачається, що працівникам які працювали на вирощуванні тютюну у колгоспі „Іскра” а після його реорганізації у спілці „Бабинська”, заробітна плата виплачувала за результатами роботи за рік, лише після закінчення виконання робіт і реалізації вирощеної культури.

В грудні 2008 року позивачка ОСОБА_1  звернулися до Управління Пенсійного фонду України у Кельменецькому районі Чернівецької області із заявами про перерахунок розміру пенсії.  

Позивачка ОСОБА_1  подала до Управління пенсійного фонду України в Кельменецькому районі довідки видані ТзОВ „Бабинське” №114 та №115 від 11 грудня 2008 року.

ТзОВ „Бабинське” є правонаступником колгоспу „Іскра” та спілки „Бабинська”.

Вказані обставини стверджують вищевказаними  довідками наявними у матеріалах пенсійної справи позивачки.  

22 грудня 2008 року Управлінням Пенсійного фонду України у Кельменецькому районі було проведено зустрічну перевірку правильності виданих ТзОВ „Бабинське” довідок про заробітну плату позивачок. За результатами перевірки встановлено, що суми заробітку позивачки за 1992 – 1996 роки зазначені у довідках відповідають сумам вказаним у книгах по заробітній платі. Документів, які б стверджували які саме суми зазначені  як заробітна плата (аванс, премії, доплати чи за кінцевий результат роботи) під час перевірки не було надано.

24 грудня 2008 року згідно рішення  комісії Управління Пенсійного фонду України в Кельменецькому районі №170 позивачці ОСОБА_1  було відмовлено в перерахунку пенсії у зв‘язку з тим, що документами не підтверджено, що заявниці виплачувалася заробітна плата за результатами роботи, строк якої перевищував календарний місяць .

З рішень комісії №170 від 24 грудня 2008 року вбачається, що  комісії  було подано для перевірки Положення про оплату праці колгоспу „Іскра”.

Призначення та перерахунок пенсій врегульовано Порядком   подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" затвердженим Постановою Правління ПФУ №22-1 від 25 листопада 2005 року зареєстрованою  у Міністерстві  юстиції України 27 грудня 2005 року  за N 1566/11846.

    Згідно до п. 17 вищевказаного Порядку, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або державними архівними установами.

    В даному випадку, довідка №№ 114 від 11 грудня 2008 року,  видана правонаступником підприємств у яких працювала позивачка на підставі особового рахунку,  Положення про оплату праці, та договору укладеного між  трудовим колективом та колгоспом „Іскра” Кельменецького району Чернівецької області  на вирощування тютюну на орендній основі від 19 березня 1989 року, який діяв в період з 1989 року по 1996 рік.

Інформація викладена у довідці №115 від  11 грудня 2008 року, не підтверджується особовими рахунками, платіжними відомостями та іншими документами про нараховану та сплачену заробітну плату.

Згідно до п. 17 вищевказаного Порядку установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається.

У зв‘язку з цим,  суд не враховує у якості доказів того, що суми виплачені позивачці у грудні кожного року були заробітною платою за виконання робіт в  період з 01 липня по 31 грудня, показання свідків.

Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2005 року №306.

Дія цього Порядку поширюється на осіб, що до 1 липня 1998 року  отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, що працювали в сільському господарстві.

До суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії згідно з цим Порядком зараховуються суми виплат (доходу), з яких сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення”.

Представник відповідача не заперечує того, що із сум доходу, який позивачка отримала протягом 1992-1996 років, і які відображені у її особовому рахунку, сплачувалися внески на державне соціальне страхування, або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення”

Для обчислення пенсії із врахуванням заробітної плати (доходу), що виплачена за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, позивачка, як особа якій вже призначено пенсію, мала звернутись із заявою до управління Пенсійного фонду України в якому зберігається її пенсійна справа.

До заяви слід було  додати документи, що підтверджують виплату особі заробітної плати (доходу) за результатами роботи.

Документом, що підтверджує виплату особі заробітної плати (доходу) за результатами роботи у даному випадку  є  довідка підприємства, установи, організації про заробітну плату (дохід), оформлена згідно з додатком до Порядку, із зазначенням підстави для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи.

Підставою для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи, що зазначаються у довідці, може бути положення про оплату праці, яким на момент виплати особі заробітної плати (доходу) було передбачено проведення остаточного розрахунку за результатами певного періоду (кварталу, півріччя, року) або після закінчення роботи, цивільно-правовий договір.

Управління Пенсійного фонду України не пізніше ніж через 10 днів після надходження заяви з необхідними документами приймає рішення щодо зарахування до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії суми заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи, або надає вмотивовану письмову відповідь про причину відмови у здійсненні зарахування.

Заробітна плата (дохід), що підлягає зарахуванню до суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, визначається шляхом ділення суми заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи, на кількість місяців виконання такої роботи.

Перерахунок пенсії у зв'язку із зарахуванням до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії сум заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи, здійснюється на підставі заяви та необхідних документів у строк, визначений статтею 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, управління Пенсійного фонду України в Кельменецькому районі Чернівецької області, встановивши під час зустрічної перевірки та аналізу Положення про оплату праці колгоспу „Іскра”, що позивачка отримувала заробітну плату  за результатами роботи строк якої перевищував один місяць, і що інформація викладена у довідці №114 від  11 грудня 2008 року, не підтверджується особовими рахунками, платіжними відомостями та іншими документами про нараховану та сплачену заробітну плату, в частині того, що у довідках вказано, що строк виконання роботи становив шість місяців, а з Положення про оплату праці, особових рахунків та договору укладеного між  трудовим колективом та колгоспом „Іскра” правонаступником якої була спілка «Бабинська» Кельменецького району Чернівецької області  на вирощування тютюну на орендній основі від 19 березня 1989 року,  вбачається  що такий строк становив календарний рік, мало надати вмотивовану письмову відповідь про причину відмови у здійсненні зарахування.

Таким чином, рішення комісії Управління Пенсійного фонду у Кельменецькому районі є неправомірними з тих підстав, що позивачці не було надано вмотивованої відповіді про причину відмови у здійсненні зарахування.

Висновок комісії про те, що документами не підтверджено, що позивачці виплачувала заробітна плата за результатами роботи, строк якої перевищував календарний місяць, суперечить встановленим судом обставинам справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. В матеріалах справи відсутні, а представники відповідача в порушення ч.2 ст.71 КАС України не надали суду належних та допустимих доказів того , що  кошти які виплачувалися позивачкам в грудні, не були заробітною платою за результатами роботи, строк якої перевищував календарний місяць.

Враховуючи викладене вище, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства суд вважає, що позови слід задовольнити частково.

Суд вважає, що слід визнати незаконними та скасувати рішення комісії Управління Пенсійного фонду у Кельменецькому районі №170 від 24 грудня 2008 року.

Враховуючи, що позивачка не надала відповідачу довідок підприємства, установи, організації про заробітну плату (дохід), оформлених згідно чинного законодавства, із зазначенням підстави для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи, на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, у задоволенні позовних вимог про проведення перерахунку пенсій слід відмовити.  

На підставі п. 38 Порядку   подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Враховуючи наведене, суд вважає, що для повного захисту прав свобод та інтересів позивачки, слід зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Кельменецькому районі Чернівецької області,  витребувати у ТзОВ „Бабинське” довідки про заробітну плату (дохід), позивачки за період за 1992 - 1996 роки, оформлені згідно чинного законодавства, із зазначенням підстави для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи, на підставі особового рахунку, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством і не пізніше ніж у 10 – денний термін з дня надходження  таких довідок прийняти рішення щодо  перерахунку пенсії позивачки.

При  цьому суд враховує, що згідно ст. 2 КАСУ суб‘єкт владних повноважень повинен використовувати надані йому повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення,  з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

В даному випадку ці принципи порушено відповідачем.

На підставі  ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Порядку   подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" затвердженого Постановою Правління ПФУ №22-1 від 25 листопада 2005 року зареєстрованою  у Міністерстві  юстиції України 27 грудня 2005 року  за N 1566/11846, Порядку  визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2005 року №306 , керуючись ст.ст. 2,3,5,7,9,14,71,86,94,99,158,159,160,161,162,163 Кодексу адміністративного судочинства України,  суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1.   Позов   ОСОБА_1   -  задовольнити частково.

2.   Визнати протиправними і скасувати рішення комісії Управління Пенсійного фонду України в Кельменецькому районі про відмову у перерахунку призначеної ОСОБА_1   пенсії №170 від 24 грудня 2008 року.

3.   Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Кельменецькому районі Чернівецької області витребувати у товариства з обмеженою відповідальністю  „Бабинське” довідки про заробітну плату (дохід) ОСОБА_1  за період за 1992 - 1996 роки,   оформлені згідно чинного законодавства, із зазначенням підстави для виплати заробітної плати  за результатами виконаної роботи, на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, і не пізніше ніж у 10 – денний термін з дня надходження  таких довідок прийняти рішення щодо  перерахунку пенсії позивачки.

4.   В задоволенні решти вимог позивачки   ОСОБА_1   -  відмовити .

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження  не було подано. Якщо буде подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не буде подана протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження,  постанова суду набере законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не буде  скасовано, набере законної сили після апеляційного розгляду справи.

Заяву про апеляційне оскарження постанови суду або апеляційну скаргу може бути подано протягом десяти днів з дня проголошення постанови до Кельменецького районного суду. Апеляційна скарга на постанову може бути подана  до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження через Кельменецький районний суд.  

 Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя: /підпис/

З оригіналом згідно: