Справа № 2-а-429

                                                2009 рік                                                            

      П О С Т А Н О В А

                            І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

07 серпня 2009 року                                             м. Івано-Франківськ

Тисменицький районний суд Івано-Франківської області

в складі: головуючої – судді         Хоминець М.М.

        секретаря                 Артус Х.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Тисменицької РДА про визнання неправомірними дій щодо невиплати у повному розмірі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, стягнення невиплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01 квітня 2007 р. до 31 грудня 2008 р. у розмірі 7553 грн. 99 коп., -

в с т а н о в и в :

Позивачка 17.06.2009 р. звернулася в суд з адміністративним позовом до відповідача про визнання неправомірними дій щодо невиплати у повному розмірі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.04.2007 р. до 31.12.2008 р. відповідно до вимог ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» та стягнення заборгованості по виплаті допомоги за вказаний період у розмірі 7553,99 грн.

Позовні вимоги обґрунтовувала тим, що 07.07.2006 р. вона народила сина ОСОБА_2. Їй була призначена та виплачувалася допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного  віку надається у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, однак, Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» суттєво зменшено розмір виплати даного виду допомоги. Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р. визнано неконституційними вказані положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік». У зв’язку з цим відповідачем їй незаконно виплачувалась така допомога не в повному розмірі. За період з 01.04.2007 р. до 31.12.2008 р. фактична недоплата допомоги, з урахуванням встановлених законом розмірів прожиткового мінімуму на 2007-2008 р.р., становить 7553,99 грн.

Позивачка в судовому засіданні позов підтримала, просила його задовольнити, стягнувши на її користь витрати по оплаті правової допомоги.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, про час та день розгляду справи відповідач повідомлений належним чином, своїм правом на подання заперечення щодо позову відповідач не скористався, від нього не надійшло повідомлення про причини неприбуття в судове засідання. За таких обставин суд відповідно до вимог ч.4 ст.128 КАС України ухвалив провести розгляд справи на підставі наявних у ній доказів.

Вислухавши пояснення позивачки, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступних підстав.

Встановлено, що між сторонами виник публічно-правовий спір щодо захисту порушеного права на належний розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Позивачка є матір’ю малолітньої дитини ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження (а.с.6), та фактично здійснювала догляд за малолітньою дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Згідно наказу директора СП „Тикаферлюкс” (на даний час ТОВ СП „MPV-Юкрейн”) від 12.09.2006 р. позивачці, яка працює робітницею кушнірсько-пошивочного виробництва, з 12.09.2006 р. надано відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (а.с.7), та на підставі ст.43 Закону України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими  народженням та похованням” (у редакції 2001 р.) призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 32 від 16.01.2007 р. «Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку» функції призначення та виплати допомоги з 01.04.2007 р. покладені на органи праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб. Виплата допомоги позивачці продовжувалась за місцем її проживання управлінням праці та соціального захисту населення Тисменицької РДА.

У відповідності до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» (в редакції 2001 р.) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

Положенням п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено дію ч.1 ст.15, п.3 Розділу VIII Прикінцевих  положень Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», абз.3 ч.2 ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

    Відповідно до ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 наведені положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визнані неконституційними. Відповідно до п.5 резолютивної частини вказаного Рішення воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними. Визнані неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» втратили чинність з дня ухвалення Рішення Конституційним Судом України відповідно до вимог ч.2 ст.152 Конституції України.

Отже, з 09.07.2007 р. відновлено дію ч.1 ст. 15, п.3 Розділу VIII Прикінцевих положень Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Таким чином, при виплаті допомоги позивачці з 09.07. до 31.12.2007 р. відповідачем не дотримано вимог ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми». За даними відповідача (а.с.8) останній всупереч Рішенню Конституційного Суду України виплатив позивачці допомогу за вказаний період не в повному розмірі відповідно до встановленого ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, що з 1 квітня становив 463 грн., з 1 жовтня – 470 грн.

З урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років сума недоплати позивачці допомоги за період з 09.07. до 31.12.2007 р. становить 1897,33 грн., виходячи з наступного розрахунку. З 09.07. до 31.07. позивачці належало до виплати 342 грн. 70 коп. (463:31=14,9х23=342,70); за серпень-вересень – 926 грн. (463х2); з 01.10. до 31.12. до виплати позивачці підлягала допомога в розмірі 1410 грн. (470х3), а всього за період з 09.07. до 31.12.2007 р. розмір допомоги для позивачки мав становити 2678,70 грн. (342,70+926+1410); фактично позивачка за цей період отримала допомогу в сумі 781,37 грн. (95,68 грн. за 23 дні липня, починаючи з 09.07. – 129,03:31=4,16х23=95,68; і решту сум за серпень – грудень згідно довідки відповідача).

Стосовно вимог позивачки за 2008 р. судом встановлено, що у відповідності до п.23 розд.ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» викладена в новій редакції, якою встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Вказана норма закону набрала чинності з 01.01.2008 р. та не визнана неконституційною.

Разом з тим Рішенням Коституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнані неконституційними зміни, внесені пп.12 п.25 розд.П Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», згідно яких було виключено ст.43 із Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими  народженням та похованням». Таким чином, з 22.05.2008 р. відновлено дію ст.43 вказаного Закону, яка передбачає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, не меншому розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Поняття застрахованої особи визначено статтею 2 цього ж Закону, за змістом    якої застрахована особа є найманим працівником – фізичною особою, яка працює за трудовим договором (контрактом) на підприємстві, в установі, організації незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання або у фізичної особи. Оскільки позивачка до вагітності і пологів працювала, є застрахованою в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, вона мала право на отримання допомоги по догляду за дитиною у розмірі прожиткового мінімуму в період з 22.05. до 31.12.2008 р. відповідно до ст.43 вказаного Закону.

З урахуванням встановленого ст.58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, що з 1.04. становив 538 грн., з 1.07. – 540 грн., з 1.10. – 557 грн., сума недоплати позивачці допомоги за період з 22.05. до 31.12.2008 р. становить 2947,30 грн., виходячи з наступного розрахунку. З 22.05. до 31.05., тобто за 10 днів травня, позивачці належало до виплати 173,50 грн. (538:31=17,35х10); за червень – 538 грн.; з 01.07. до 30.09. – 1620 грн. (540х3), з 01.10. до 31.12. – 1671 грн. (557х3), а всього за період з 22.05. до 31.12.2008 р. розмір допомоги для позивачки мав становити 4002,50 грн. (173,50+538+1620+1671); фактично позивачка за цей період отримала допомогу, згідно наданої відповідачем довідки (а.с.6), у сумі 1055,20 грн. (46,50 грн. за 10 днів травня (144,10:31=4,65х10) + 1008,70 грн. (144,10х7).

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що заявлені позивачкою вимоги підлягають до часткового задоволення. Слід визнати неправомірними дії відповідача щодо невиплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у період з 09.07.2007 р. до 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. до 31.12.2008 р. у повному розмірі,  зобов’язати відповідача нарахувати позивачці вказану допомогу в повному обсязі відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» за період з 09.07.2007 р. до 31.12.2007 р. і виплатити їй недонараховану суму за цей період у розмірі 1897,33 грн., зобов’язати відповідача нарахувати позивачці вказану допомогу в повному обсязі відповідно до ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими  народженням та похованням» за період з 22.05.2008 р. до 31.12.2008 р. і виплатити їй недонараховану суму за вказаний період у розмірі 2947,30 грн., а всього виплатити позивачці 4844,63 грн.

На підставі ст.94 КАС України з Державного бюджету України у користь позивачки слід стягнути 160 грн. витрат на правову допомогу відповідно до задоволених вимог.

На підставі вищенаведеного, відповідно до ст.ст. 55, 124 Конституції України, ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», ст.58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007, Рішення Коституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, керуючись ст.ст. 94, 159-163, 167 КАС України, суд –

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Тисменицької РДА Івано-Франківської області щодо невиплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у повному розмірі за період з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року до 31 грудня 2008 року.

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Тисменицької РДА:

- нарахувати ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у повному обсязі відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» за період з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року та виплатити їй недонараховану суму за вказаний період в розмірі 1897 (одна тисяча вісімсот дев’яносто сім) грн. 33 коп.;

- нарахувати ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у повному обсязі відповідно до ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» за період з 22 травня 2008 року до 31 грудня 2008 року та виплатити їй недонараховану суму за вказаний період в розмірі 2947 (дві тисячі дев’ятсот сорок сім) грн. 30 коп., а всього виплатити ОСОБА_1 4844 (чотири тисячі вісімсот сорок чотири) грн. 63 коп.

Стягнути з Державного бюджету України в користь ОСОБА_1 160 (сто шістдесят) грн. судових витрат.

У решті позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. У разі подання заяви про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

    Заяву про апеляційне оскарження постанови суду до Львівського апеляційного адміністративного суду може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАСУ – з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються через Тисменицький районний суд.

Головуюча                                                  М.М.Хоминець

Постанова у повному обсязі виготовлена 11 серпня 2009 року.