Справа № 22-а-25551/08
КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22-а-25551/08 Головуючий у 1 інстанції: Володько І.С.
Суддя-доповідач: Романчук О.М.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
01 вересня 2009 року м. Київ.
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого: Романчук О.М.,
Суддів: Шостака О.О.,
Ізмайлової Т.Л.,
при секретарі: Шевчук К.В..
розглянувши в судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Біла Церква на постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 15 травня 2008 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Біла Церква про зобов"язання провести перерахунок пенсії та доплати за проживання в зоні посиленого радіоекологічного контролю,-
В С Т А Н О В И В :
Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 15 травня 2008 року позов задоволено. Зобов`язано Відповідача провести перерахунок доплати до пенсії Позивачу згідно ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з розрахунку однієї мінімальної заробітної плати, яка встановлена ст. 76 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» з 01.07.2007 року по 01 січня 2008 року.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Відповідач подав апеляційну скаргу та просив суд скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, Позивач проживає на території, яка у відповідності до положень Постанови Кабінету Міністрів України № 106 від 23.07.1991 року, віднесена до зони посиленого радіоекологічного контролю.
Згідно з ч.1 та 2 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Закон) - громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в таких розмірах: у зоні безумовного (обов'язкового) відселення - три мінімальні заробітні плати; у зоні гарантованого добровільного відселення - дві мінімальні заробітні плати; у зоні посиленого радіоекологічного контролю - одна мінімальна заробітна плата. Пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на цих територіях, і стипендії студентам, які там навчаються, підвищуються у розмірах, встановлених частиною першою цієї статті. Пенсіонерам, які працюють у зонах радіоактивного забруднення, оплата праці додатково підвищується на 25 процентів від розміру мінімальної заробітної плати.
Як вірно встановлено судом першої інстанції, позивач є непрацюючим пенсіонером, який проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю, а тому йому має бути підвищено розмір пенсії у розмірі однієї мінімальної заробітної плати.
У відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2002 р. № 497 «Про забезпечення виконання функцій з призначення і виплати пенсій органами Пенсійного фонду» на органи Пенсійного фонду України покладено обов`язок щодо виплати пенсій та доплат до пенсій, які передбачені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»
Так, колегія суддів звертає увагу на той факт, що Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» дію ст. 39 було призупинено на 2007 рік, а застосування норм дія яких зупинена не допускається.
Як встановлено судом першої інстанції, у 2007 році доплата до пенсії проводилась з липня по грудень у розмірі 5, 20 грн., який передбачено Постановою КМ України від 26.07.1996 року № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі – Постанова № 836).
Враховуючи зупинення положень ст. 39 Закону, Відповідач діяв правомірно при визначенні розміру доплати, керуючись Постановою № 836.
Апеляційний суд звертає увагу на вірність встановлення судом першої інстанції того, що Конституційний Суд України рішенням від 09.07.2007 року № 6-рп визначив, що зупинення положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» не допускається.
Згідно з ч.2 ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Тому, у відповідності до вимог Конституції України закони мають вищу юридичну силу ніж підзаконні нормативно-правові акти, то Відповідач після прийняття Рішення Конституційним Судом України мав керуватися нормами ст. 39 Закону та положеннями ст. 76 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» у частині визначення розміру мінімальної заробітної плати.
У відповідності до ст. 76 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», з 1 січня розмір мінімальної заробітної плати становить 400 грн., з 01 квітня – 420, з 1 липня - 440 грн., а з 1 жовтня - 460 грн.
Однак, суд першої інстанції зробив невірний висновок про задоволення позовних вимог з 01.07.2007 року, оскільки зазначене рішення Рішення Конституційного Суду України набуло чинності з 09.07.2007 року, а тому і позовні вимоги мають бути задоволені з 09.07.2007 року та строком до 31.12.2007 року, оскільки за загальними правилами обчислення строків, строк, що визначається роками закінчується 24:00 останнього дня року, то позовні вимоги обмежуються 31.12.2007 року.
Таким чином, судом першої інстанції при ухваленні оскаржуваної постанови було неповно з`ясовано обставини справи та порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Беручи до уваги вищевикладене, колегія суддів у відповідності до ч.2 ст. 205 КАС України, приходить до висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги частково.
Керуючись ст. ст. 160, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України суд,
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м. Біла Церква Київської області задовольнити частково.
Постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 15 травня 2008 року скасувати та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги частково.
Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у м. Біла Церква Київської області провести перерахунок доплати до пенсії ОСОБА_1 згідно ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з розрахунку однієї мінімальної заробітної плати, яка встановлена ст. 76 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.
У решті позову відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст.212 КАС України
Головуючий суддя:
судді:
Повний текст виготовлено: 04.09.2009 року