КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22-а-23800/08 Головуючий у І-ій інстанції: Галацевич О.М.
№ 2а-407/08 Суддя-доповідач: Малинін В.В.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
2 вересня 2009 р. м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого: Малиніна В.В.,
суддів: Василенка Я.М., Горбань Т.І.,
при секретарі: Демченко Т.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира на постанову Богунського районного суду м. Житомира від 7 травня 2008 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира про стягнення заборгованості по щомісячній грошовій допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, -
ВСТАНОВИВ:
У березні 2008 року ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернулася до Богунського районного суду м. Житомира з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира (далі - відповідач, УПСЗН Богунської райради), в якому просила визнати неправомірними дії відповідача по невиплаті їй щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік у розмірі, визначеному законом; стягнути з відповідача на її користь заборгованість по нарахуванню та виплаті вказаної допомоги за 2007 рік в розмірі 2 988,12 грн., та зобов’язати його в подальшому виплачувати їй допомогу на дитину в розмірі, визначеному статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», відповідно до встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Позовні вимоги мотивує тим, що вона має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, проте відповідачем вказана допомога за 2007 рік виплачувалася їй в значно менших розмірах,ніж передбачено положенням ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми».
Постановою Богунського районного суду м. Житомира від 7 травня 2008 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира щодо невиплати позивачці щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007 році у розмірі, меншому, ніж це визначено ст. 15 закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
Стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира на користь ОСОБА_1 2142,63 грн. недоплаченої грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період липень-грудень 2007 року.
В іншій частині позову відмовлено.
Відповідач не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Богунського районного суду м. Житомира від 7 травня 2008 року та постановити ухвалу, якою закрити провадження по справі.
В обгрунтування вимог апеляційної скарги посилається на те, що судом першої інстанції при ухваленні судового рішення було порушено норми матеріального та процесуального права. Зокрема, суд не взяв до уваги те, що Міністерство праці та соціального захисту населення, як головний розпорядник коштів, забезпечує через місцеві органи праці та соціального захисту населення виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку в розмірах, визначених законом України про Державний бюджет на відповідний рік, а тому нарахування та виплата позивачу вказаної допомоги Управлінням здійснено правомірно.
Заперечень на апеляційну скаргу від позивача до суду не надходило.
В судове засідання сторони не з'явилися, причини неявки суду невідомі, були повідомлені належним чином.
Відповідно до ч.4 ст.196 КАС України неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
Заслухавши у судовому засіданні суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції – скасувати, виходячи з наступного.
Відповідно до п.4 ч.1 ст.202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач – ОСОБА_1 є матір’ю малолітнього ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 від 03.02.2005 року, виданим відділом реєстрації актів цивільного стану Житомирського міського управління юстиції (а.с. 5). При цьому, позивач є особою, яка фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення неютрьохрічноговіку.
Згідно довідки УПСЗН Богунської райради від 06.03.2008 року № 1569, позивачу було нараховано та виплачено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку в наступних розмірах: за січень-лютий 2007 року – 103,14 грн., березень-серпень 2007 року – 104,49 грн., вересень-жовтень 2007 року – 109,62 грн., листопад 2007 року – 112,50 грн., грудень 2007 року – 115,65 грн. (а.с. 8).
Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи колегія суддів вважає зазначити наступне.
Згідно статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми»від 21.11.1992 року №2811-ХІІ,допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічноговіку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічноговіку надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених (усиновлених, взятих під опіку) дітей у сім'ї, по догляду за якими надається допомога.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 489-V, зокрема пунктом 14 статті 71, було зупинено на 2007 рік дію статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Протягом указаного періоду діяли приписи статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», які по-іншому регулювали спірні правовідносини в частині визначення розміру проведення нарахувань та виплат допомоги. Оскільки вказана норма Закону була прийнята пізніше в часі, вона мала пріоритет по відношенню до норм Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1в частині стягнення на її користь невиплаченої суми щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01 квітня по 08 липня 2007 року включно не підлягають задоволенню, оскільки в цей період дію норми, яка визначала право позивача на допомогу у зазначеному розмірі, було зупинено.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року в справі № 1-29/2007 були визнані неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», в тому числі п.14 ст.71 цього Закону, яким було зупинено дію статті 15 ЗаконуУкраїни „Про державну допомогу сім'ям з дітьми", в частині встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Згідно ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, що також визначено в п. 3 Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп.
Відповідно до ст. 150 Конституції України рішення Конституційного Суду України є обов’язковим на території України, остаточним і не може бути оскаржене.
Згідно ст.73 Закону України „Про Конституційний Суд України", якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
З огляду на це, колегія суддів частково погоджується з позовом ОСОБА_1 в частині зобов’язання проведення перерахунку та виплати щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного вікуза 2007 рік, оскільки право на отримання вказаної допомоги позивач набув саме з 09.07.2007 року, тобто з дня ухвалення Конституційним Судом України вищевказаного рішення.
Суд першої інстанції, зобов’язуючи відповідача провести нарахування та виплату щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з липня по грудень 2007 року, не врахував та не застосував вимоги ст. 152 Конституції України таст.73 Закону України „Про Конституційний Суд України", хоча послався на них в мотивувальній частині свого рішення.
Крім того, судом першої інстанції помилково було визнано неправомірними дії відповідача по невиплаті позивачу щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік без конкретизації періоду (оскільки з 01.01.2007 року по 08.07.2007р. включно дії відповідача були правомірними) та необґрунтовано стягнув з УПСЗН Богунської райради на користь позивача недоплачену суму грошової допомоги за період з липня по грудень 2007 року, оскільки сума вказаної заборгованості судом була обрахована за період з 01.07.2007р. по 31.12.2007р.
З підстав вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку, однак помилково допустив порушення норм матеріального права, що є підставою для скасування судового рішення та прийняття нової постанови.
Відповідно до п.3 ч.1 ст.198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати та прийняти нову постанову суду.
Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргуУправління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира на постанову Богунського районного суду м. Житомира від 7 травня 2008 року – задовольнити частково.
Постанову Богунського районного суду м. Житомира від 7 травня 2008 року –скасувати.
Прийняти нову постанову, якою адміністративний позовОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира про стягнення заборгованості по щомісячній грошовій допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку - задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради міста Житомира по не нарахуванню та невиплаті ОСОБА_1 щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з 09.07.07 року по 31.12.07 рік у розмірі, визначеному ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми».
Зобов’язатиУправління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради міста Житомираздійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року згідно з вимогами ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», виходячи з розміру прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць, встановленому ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» для дітей віком до 6 років: з 09.07.2007 року по 30.09.2007 року - 463 грн., з 01.10.2007 року по 31.12.2007 року – 470 грн.,з урахуванням проведених виплат.
В решті позовних вимог – відмовити.
Матеріали справи повернути до Богунського районного суду м. Житомира.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяці після набрання законної сили.
Головуючий:
Судді:
Повний текст постанови складено та підписано - 07.09.09.
КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22-а-23800/08 Головуючий у І-ій інстанції: Галацевич О.М.
№ 2а-407/08 Суддя-доповідач: Малинін В.В.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
2 вересня 2009 р. м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого: Малиніна В.В.,
суддів: Василенка Я.М., Горбань Т.І.,
при секретарі: Демченко Т.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира на постанову Богунського районного суду м. Житомира від 7 травня 2008 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира про стягнення заборгованості по щомісячній грошовій допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, -
Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргуУправління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира на постанову Богунського районного суду м. Житомира від 7 травня 2008 року – задовольнити частково.
Постанову Богунського районного суду м. Житомира від 7 травня 2008 року –скасувати.
Прийняти нову постанову, якою адміністративний позовОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира про стягнення заборгованості по щомісячній грошовій допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку - задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради міста Житомира по не нарахуванню та невиплаті ОСОБА_1 щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з 09.07.07 року по 31.12.07 рік у розмірі, визначеному ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми».
Зобов’язатиУправління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради міста Житомираздійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року згідно з вимогами ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», виходячи з розміру прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць, встановленому ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» для дітей віком до 6 років: з 09.07.2007 року по 30.09.2007 року - 463 грн., з 01.10.2007 року по 31.12.2007 року – 470 грн.,з урахуванням проведених виплат.
В решті позовних вимог – відмовити.
Матеріали справи повернути до Богунського районного суду м. Житомира.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяці після набрання законної сили.
Головуючий:
Судді: