КОПІЯ Справа № 2-а-3615/09/1170
Категорія 6.5
КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 вересня 2009 року Кіровоградський окружний адміністративний суд
у складі: головуючого - судді Ясенової Т.І.
при секретарі - Оводенко І.О.
за участю представників сторін:
від позивача: прокурора: Салюка С.М.
Салюк Н.В.
від відповідача: участі не приймав
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Кіровограді справу за адміністративним позовом прокурора Кіровоградського району Кіровоградської області в інтересах держави в особі Міністерства палива та енергетики України, якому підпорядковано Державне підприємство ”Національна енергетична компанія „Укренерго”, в інтересах якої діє відокремлений підрозділ „Держенергонагляд у Дніпровському регіоні” до Державного сільськогосподарського підприємства „Бережинське” про стягнення штрафу, -
ВСТАНОВИВ:
Прокурор звернувся до суду з адміністративним позовом в інтересах держави в особі Міністерства палива та енергетики України, якому підпорядковано ДП ”Національна енергетична компанія „Укренерго”, в інтересах якої діє відокремлений підрозділ „Держенергонагляд у Дніпровському регіоні”, в якому просить стягнути з ДСГП “Бережинське” штраф у сумі 1700 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що ДСГП “Бережинське” в порушення Закону України “Про електроенергетику”, Правил технічної експлуатації технічних установок споживачів, Правил користування електричною енергією ухиляється від виконання припису №349 від 26.10.2007р.
У зв'язку з чим, Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Кіровоградській області винесено постанову №1/30-0009 від 27.01.2009р. про накладення на ДСГП “Бережинське” штрафу в розмірі 1700 грн. за порушення законодавства про електроенергетику.
В судовому засіданні прокурор та представник позивача підтримали позовні вимоги в повному обсязі із зазначених підстав.
Представник відповідача в судові засідання, призначені на 08.07.2009р., 22.08.2009р. не з'явився, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином, що підтверджується відмітками в рекомендованих повідомленнях про вручення поштового відправлення. (а.с. 27, 29). Причини неявки суду не повідомив, письмових заперечень по суті позовних вимог не подано.
Суд, вислухавши доводи прокурора, представника позивача, дослідивши письмові докази, вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Прокурор звернувся до адміністративного суду в порядку ст.60 КАС України, відповідно до якої прокурор здійснює в суді представництво інтересів громадянина або держави в порядку, встановленому цим Кодексом та іншими законами, і може здійснювати представництво на будь-якій стадії адміністративного процесу.
Згідно п.2 ст.121 Конституції України, прокуратура забезпечує представництво держави в суді із зазначенням органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.
Відповідно до ст.36-1 Закону України „Про прокуратуру” від 05.11.1991р. №1789-XII представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів громадянина або держави у випадках, передбачених законом. Формами представництва, зокрема, є звернення до суду з позовами або заявами про захист прав і свобод іншої особи, невизначеного кола осіб, прав юридичних осіб, коли порушуються інтереси держави, участь у розгляді судами справ.
З матеріалів справи вбачається, що підставою звернення прокурора Кіровоградського району Кіровоградської області в інтересах держави в особі Міністерства палива та енергетики України, якому підпорядковано Державне підприємство ”Національна енергетична компанія „Укренерго”, в інтересах якої діє відокремлений підрозділ „Держенергонагляд у Дніпровському регіоні”, які полягають в недоотриманні коштів відповідним бюджетом.
Відповідно до акту-обстеження №524 від 25.09.2007р. державним інспектором з енергетичного нагляду було проведено обстеження ДСГП “Бережинське” з питань перевірки раніше виданого припису №73 від 03.03.2007р. (а.с. 10).
На підставі даного акту керівнику ДСГП “Бережинське” був виданий припис № 349 від 26.10.2007 р., в якому приписувалося усунути виявлені порушення вимог нормативно-технічної документації, а саме: виконати профілактичні іспити обладнання КТП, виконати профілактичні іспити заземлюючих пристроїв, внутрішніх силових мереж і мереж освітлення, виконати вимірювання опору “фаза-нуль” для перевірки установок апаратів захисту всього господарства, для проведення технічного обслуговування і ремонтів (ТОР) обладнання забезпечити електротехнічний персонал, або заключити договір з організацією, яка має дозвіл на проведення робіт, забезпечити в необхідній кількості засоби індивідуального захисту відповідно до норм комплектування, покажчики напруги 0,4 кВ, переносні заземлення, виконати заземлення „0”на контур КПТ, зокрема, п.п. 5.1.2, „Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів” № 258 від 25.10.2006 р. (далі за текстом - Правила №258), ч.ч4, 5 і 13 п.10.2 „Правил користування електричної енергії” затв. Постановою НКРЕ від 31.07.1996р. (у редакції постанови НКРЕ від 17.10.2005р. №910), та ч.ч.2,3,4 Закону №575/97-ВР та повідомити інспекцію про виконання цього припису в термін до 31 січня 2008 року.
Акт-обстеження і припис отримано ДСГП “Бережинське” 30.10.2007р., про що свідчать відмітки в акті-обстеження, та рекомендованому повідомлені про вручення поштового відправлення (а.с.11, 12).
Відповідно до акту перевірки №01/30-1135 від 25.12.2008р. щодо виконання ДСГП “Бережинське” вимог припису №349 від 26.10.2007р. за результатами перевірки встановлено невиконання відповідачем вимог пунктів 1.1, 1.2 та 1.3 даного припису, зокрема, відповідачем не виконано профілактичні іспити обладнання КТП (ПТЕЕС дод. 1), не виконано профілактичні іспити заземлюючих пристроїв, внутрішніх силових мереж і мереж освітлення (ПТЕЕС дод. 1) та не виконано вимірювання опору петлі „фаза-нуль” для перевірки установок апаратів захисту всього господарства. (ПТЕЕС дод.1), що передбачено дод. 1 Правила №258 (а.с. 12).
13 січня 2009 року відповідача листом від 13.01.2009р. повідомлено про необхідність надання обґрунтованих пояснень щодо невиконання заходів, зазначених у приписі № 349 від 26.10.2008р., який отримано ДСГП “Бережинське” 14.01.2009р., що підтверджується відміткою в рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення (а.с. 15).
Доказів повідомлення відповідачем Державну інспекцію з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Кіровоградській області про неможливість ДСГП “Бережинське” виконати вимоги припису від № 349 від 26.10.2008р. суду не надано.
В передбаченому законодавством порядку даний припис відповідачем не оскаржувався.
Відповідно до вимог п. 5.1.2. Правила №258, власник електроустановки повинен забезпечити організацію експлуатації електроустановок (електротехнічного та електротехнологічного обладнання), надійної роботи електроустановок і безпечного їх обслуговування, виконання приписів органів державного нагляду.
Відповідачем у передбаченому законодавством порядку вимоги даного припису не виконано.
З огляду на вищевикладене, суд погоджується з висновком позивача щодо наявності порушень, з боку ДСГП “Бережинське” п. 5.1.2. Правил №258, пп.4,5,13 п.10.2 “Правил користування електричною енергією”, затверджених постановою НКРЕ №28 від 31.07.1996р., чч.2, 3 ст. 26 Закону №575/97-ВР) та ухилення від виконання п.п. 1.1, 1.2, 1.3 припису Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Кіровоградській області №349 від 26.10.2007р.
27 січня 2009 року начальником Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Кіровоградській області, на підставі акту перевірки №01/30-1135 від 25.12.2008р., та у відповідності до ст.31 Закону України „Про теплопостачання” від 02.06.2005р. №2633-IV (далі за текстом - Закон №2633-IV) прийнято постанову №1/30-0009 про накладення на ДСГП “Бережинське” штрафу у розмірі 1700 грн. за порушення законодавства про електроенергетику.
Згідно ст.27 Закону №575/97-ВР правопорушення в електроенергетиці тягне за собою встановлену законодавством України цивільну, адміністративну і кримінальну відповідальність.
Суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність за правопорушення в електроенергетиці, зокрема, за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Національної комісії регулювання електроенергетики України, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій - штраф у розмірі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Пунктом 3 Положенням про порядок накладення на суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999р. №1312 (далі за текстом - Положення №1312) передбачено, що накладати на суб'єктів господарської діяльності штрафи мають право: Національна комісія регулювання електроенергетики; державні інспектори з експлуатації електричних станцій і мереж; та державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії.
Рішення про кладення штрафу приймається на підставі акта перевірки суб'єкта господарської діяльності, складеного посадовими особами Національної комісії регулювання електроенергетики, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж або Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії (п.7 Положення №1312).
Згідно п.8 Положення №1312 рішення про накладення штрафу оформляється постановою відповідно Національної комісії регулювання електроенергетики, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії.
Статтею 31 Закону №2633-IV встановлено, що уповноважені органи застосовують до суб'єктів господарювання - юридичних осіб штрафні санкції, зокрема, за неподання передбаченої законом інформації уповноваженим державним органам або подання завідомо недостовірної інформації.
Про вчинення порушень, зазначених у цій статті, посадовими особами уповноважених органів, що виявили правопорушення, складається протокол, який разом із поясненнями керівника, іншої відповідальної посадової особи та документами, що стосуються справи, передаються посадовим особам, уповноваженим розглядати такі справи.
Рішення керівника чи заступника керівника уповноваженого органу про накладання штрафу оформляється постановою.
Зважаючи на викладене , та враховуючи те, що відповідачем не подано до Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Кіровоградській області інформацію щодо виконання вимог п.п. 1.1, 1.2, 1.3 припису №349 від 26.10.2007р., та не повідомлено позивача про неможливість виконати даний припис в повному обсязі, суд дійшов висновку, що постанова від 27 січня 2009 року №1/30-0009 про накладення на ДСГП “Бережинське” штрафу в розмірі 1700 грн. за порушення законодавства про електроенергетику, прийнято Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Кіровоградській області в межах компетенції, у встановленому законом порядку та відповідає виявленим порушенням.
Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 86, 94, 159-163, 167 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити.
Стягнути з Державного сільськогосподарського підприємства „Бережинське” (код ЄДРПОУ 00853820, р/р №26004420105964 в КОФ АКБ „Укрсоцбанк”, МФО 323293) на користь державного бюджету (р/р №31116106700194, банк одержувача ГУДК у Кіровоградській області, МФО 823016, код одержувача 23684886, одержувач - УДК у Кіровоградському районі Кіровоградської області, код бюджетної класифікації 21081100) штраф за порушення законодавства про електроенергетику в розмірі 170 (сто сімдесят) грн.
Судові витрати компенсувати за рахунок Державного бюджету України.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Повний текст постанови виготовлено та підписано - 29.09.2009р.
Суддя - підпис.
З оригіналом згідно:
Суддя Т.І. Ясенова