2-а-728/09
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 жовтня 2009 року Суддя Совєтського районного суду міста Макіївки Донецької області ОСОБА_1 розглянувши у порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі міста Макіївки про визнання протиправною бездіяльність Управління ПФУ щодо не нарахування щомісячної доплати до пенсії та зобов»язання в подальшому здійснювати виплату щомісячної доплати в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком -
ВСТАНОВИВ:
У серпні 2009 року позивачка ОСОБА_2 звернулася з адміністративним позовом до відповідача – Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки, в якому просить визнати неправомірною бездіяльність відповідача по не нарахуванню належної їй щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», починаючи з 9.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року, зобов’язати відповідача зробити нарахування щомісячної доплати до пенсії з 9.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року. Просить відновити строк звернення до суду та заслухати справу у її відсутності.
Представник відповідача також в судове засідання не з’явився, надав заяву з проханням розглянути справу у відсутності представника відповідача в порядку ст. 122 КАС України.
У запереченні на позов відповідач посилався на наступне. Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», який набрав чинності з 1.01.2006 року дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Ст. 110 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік було встановлено, що пільги дітям війни, передбачені абзацом 7 ст. 5 Закону запроваджуються з 1.01.2006 року, а ст. 6 – протягом 2006 року поетапно за результатами виконання бюджету в першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрі України за погодженням з Комітетом Верховної ради України з питань бюджету. Зазначені статті не були визнані неконституційними у встановленому законом порядку. Крім того у 2006 році урядом не впроваджувався порядок надання пільг, передбачених ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» на 2007 рік зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Ст. 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» передбачено підвищення до пенсії «дітям війни» в розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. На підставі зазвачено дітям війни виплачувалось підвищення до пенсії з 1.01.2007 року у розмірі 19 гр., з 1.04.2007 року – 19.35 гр., з 1.10.2007 року – 19.75 гр.
У зв»язку із Рішенням Конституційного Суду України від 9.07.2007 року законодавчим органом не прийнято жодного нормативного акту на виконання вказаних вимог.
П.а. 2 п. 41 розділу 11 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року ці зміни визнано неконституційними, але законодавство України не передбачено автоматичного відновлення дії норми, яка втратила чинність на підставі нормативно-правового акту, який було в подальшому визнано неконституційним.
Для врегулювання ситуації 28.05.2008 року Кабінетом Міністрів України була прийнята Постанова № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», відповідно до п. 8 якої встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводити у твердих розмірах: з 22 травня – 48.10 гр., з 1 липня – 48.20 гр., та з 1 жовтня – 49.80 гр. ОСОБА_3 дітям війни продовжує виплачуватись в цьому розмірі і з початку 2009 року.
Крім того відповідач вважає, що позивачем пропущено строк звернення до суду. Просить у задоволенні позову відмовити.
Суд дослідивши матеріали справи в порядку письмового провадження вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_2, яка народилась 5 серпня 1940 року та мешкає за адресою: місто Макіївка-41, мікрорайон МагістральнийАДРЕСА_1, має правовий статус дитини війни, що підтверджується штампом у пенсійному посвідченні № 35435.
Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 2195-4, що набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Дію ст. 6 вказаного Закону зупинено на 2006 рік згідно із Законом України від 20.12.2005 року № 3235-1V «Про Державний бюджет України на 2006 рік». Зупинення дії нормативного акту не дає права на його застосування, а тому у позивачки не було права на отримання зазначеної доплати до пенсії у 2006 році.
Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була зупинена.
Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнані такими, що не відповідають Конституції України, серед інших, положення статті 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Згідно статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійні страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. За кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більше ніж на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.
Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року, що набрав чинності з 1 січня 2007 року (із змінами від 15 березня 2007 року), с затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: з 1 січня - 380 грн., з 1 квітня - 406 грн., з 1 жовтня - 411 грн.. При цьому, зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено встановити, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410 грн. 06 коп.; 415 грн. 11 коп.
Таким чином, суд вважає, що з 9 липня 2007 року, тобто з моменту прийняття зазначеного рішення Конституційного Суду України, відповідно до статті 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, відповідач має підвищити позивачу розмір пенсії, як дитині війни, тому вимоги позивача щодо нарахування зазначеної доплати за 2007 рік підлягають задоволенню саме з цієї дати.
Також, слід зазначити, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» /п. 41 розділу 2 внесення змін до деяких законодавчих актів/ текст статті 6 викладено в такій редакції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») (3551-12) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (3551-12) дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (254к/96-ВР) (є неконституційними), положення статті 67 розділу I, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» та пункту 3 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (107-17), в пункті 5 резолютивної частини якого визначено, що «Положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення»
З 1.01.2009 року надбавка дітям війни продовжує виплачуватись у фіксованому розмірі 49.80 гр., відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року та вимог ст.. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік».
Щодо вимог позивачки про поновлення строку звернення до суду, суд вважає, що згідно ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав свобод чи інтересів.
Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Позивачка у заяві про поновлення строку звернення не надала поважних причин його пропуску, зазначивши лише, що причиною пропущення вказаного строку є те, що про порушення її прав стало відомо лише після висвітлення зазначених подій у пресі, тобто у вересні 2008 року. До суду позивачка звернулася у серпні 2009 року.
У зв»язку з наведеним суд вважає, що незнання діючого законодавства не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду, тому що відповідно до ст.. 57 Конституції України, всі законодавчі акти, які стосуються прав та обов»язків громадян обов»язково підлягають оприлюдненню.
У зв»язку з тим, що позивачкою пропущено строк звернення до суду з вимогами про виплату підвищення до пенсії як дитині війни за 2007 рік, а відповідач наполягає на застосуванні вказаного строку, суд вважає за необхідне відмовити позивачу у вимогах про підвищення пенсії як дитині війни за період з 9.07. по 31.12.2007 року у зв»язку з пропуском строку звернення до суду.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає за можливе визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі міста Макіївки щодо не нарахування підвищення до пенсії позивачки, як дитині війни, неправомірними та зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі міста Макіївки Донецька зробити нарахування підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року за рахунок коштів державного бюджету України.
Відповідно до вимог ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалено на користь сторони, яка не є суб”єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею судові витрати з Державного Бюджету України. Але з урахуванням вимог ст. 4 ч. 1 п. 7 Декрету КМУ „Про державне мито” сума судового збору з відповідача стягненню не підлягає.
Враховуючи вищенаведене, та керуючись ст. ст. 2,11, 17, 18, 87, 94, 99, 100, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя-
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_2 задовольнити частково.
Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі міста Макіївки по не нарахуванню щомісячної доплати до пенсії позивачки, як дитині війни за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі міста Макіївки здійснити ОСОБА_2, як дитині війни відповідно до вимог ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за рахунок державного бюджету України нарахування та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої в частині 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування» за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року з урахуванням фактично виплачених сум.
В решті позовних вимог відмовити за безпідставністю та пропуском строку звернення до суду.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складання постанови в повному обсязі і подачі після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Суддя :