Справа № 2-а-372/2009
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
04 вересня 2009 року Совєтський районний суд м. Макіївки Донецької області
у складі:
головуючого: судді Грачова Р.Р.
при секретарі Ружинській О.Г.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в с. Ханженково цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради, 3-тя особа: Головне управління Державного казначейства України у Донецькій області «Про визнання дій неправомірними, стягнення недоотриманих сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнення компенсації у зв’язку з її несвоєчасною виплатою»,
В С Т А Н О В И В :
У червні 2009 року позивач звернулася до суду з адміністративним позовом, вказавши, що вона перебуває на обліку з 07.08.2007 року в управління праці та соціального захисту населення Совєтського району м. Макіївки, та отримує щомісячну допомогу по нагляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Розмір допомоги, яку виплачує Управління не відповідає вимогам Закону, щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Тому відповідач повинен був до нарахувати та сплатити їй допомогу у належному розмірі, але відмовився це зробити. Позивач просить стягнути з відповідача недоплачені суми у розмірі прожиткового мінімуму на дитину віком до 3 років за період з 01.04.2007 року по 01.01.2008 рік та компенсацію за несвоєчасну виплату.
Позивач у судове засідання не з’явилась, але суду надана заява з проханням розглянути справу за її відсутності, заявлені вимоги підтримує у повному обсязі.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, позовні вимоги не визнав в повному обсязі, просив розглянути справу в його відсутності, про що надав заяву. В запереченні до позову вказав, що згідно ст.. 15 та п.3 розділу УІІІ ”Прикінцеві положення” закону України „ Про державну допомогу сім’ям з дітьми” вказано, що розмір державної допомоги передбачений ст.. 15 цього закону визначається Верховною Радою України щороку у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, яка дорівнює 25% від встановленого рівня прожиткового мінімуму.
На підставі ст. 56 Закону України ?ро Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 №489-V було зупинено дію ст. 43 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" від 18.01.2001 № 2240-ІП, в якій правлінням Фонду соціального страхування встановлювалась допомога по догляду за дитиною до 3-х років, для застрахованих осіб, в розмірі не менше розміру прожиткового мінімуму (за рахунок коштів правління фонду). Відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» Державним бюджетом на 2007 рік, також була встановлена допомога по догляду за дитиною до 3-х років у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб (для застрахованих осіб).
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України „Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку" від 16.01.2007 №32, допомога до 3-х років, з 1 січня 2007 р., призначається органами праці та соціального захисту населення за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 по справі №1-29/2007 визнані неконституційними деякі положення статей Закону України ?ро Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 №489-У, щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до 3-х років і не внесені відповідні зміни до законодавства, але не визнані неконституційними та не відмінені положення статей постанови Кабінету Міністрів України ?еякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми" від 11.01.07 № 13 (зі змінами від 11.07.2007). Тому виплати, передбачені Законом України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" , які базуються на розмірі, що встановлюється правлінням фонду (але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом) виплачуються в розмірах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 13 від 11.01.2007 р.
В ч.2. ст.95 Конституції України передбачено, що виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Представник третьої особи не з’явився, але надав письмову заяву в якій просить даний адміністративний позов розглянути у їх відсутності та пояснили, що в ідповідно до Закону України ?ро державну допомогу сім'ям з дітьми" сім'ям з дітьми призначається державна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Згідно ст.5 Закону України №2811-XII від 21.11.1992 р. всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків. Ст. 4 "Джерела покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми": "Покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів".
Ст. 102 ?убвенції з Державного бюджету України місцевим бюджетам на здійснення програм соціального захисту" Бюджетного кодексу України, Видатки місцевих бюджетів, (державні програми соціального захисту: пільги ветеранам війни і праці, допомога сім'ям з дітьми), фінансуються за рахунок субвенцій з Державного бюджету України у порядку, визначеному Кабінетом міністрів України. Враховуючи вищевикладене та керуючись ст.ст.4,5 Закону України ?ро державну допомогу сім'ям з дітьми", ст. 102 Бюджетного кодексу України стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинно проводитись з відповідного управління праці та соціального захисту населення за рахунок коштів державного бюджету.
Суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності позивача, представника відповідача, представника третьої особи, в особистих поясненнях яких немає необхідності, за матеріалами справи.
Дослідивши матеріали справи в межах заявлених позовних вимог, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Зібраними у справі доказами встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 року народила дитину – сина, ОСОБА_2, що підтверджено свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 від 08.06.2007 року, в зв'язку з чим перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та отримує відповідну грошову допомогу, передбачену діючим законодавством України, виплату якої здійснює Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради(згідно постанови Кабінету Міністрів України ?еякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми" від 11.01.2007 № 13 та постанови Кабінету Міністрів України ?итання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку" від 16.01.2007 № 32).
Ст. 62 Закону України ?ро Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 N 489-У затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум на дітей віком до 6- років в розрахунку на місяць у розмірі: з 1 січня – 434 грн., з 1 квітня - 463 грн., з 1 жовтня - 470 грн.
Статтею 56 Закону України ?ро Державний бюджет України на 2007 рік" було зупинено дію ст. 43 „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" на 2007 рік та встановлено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України ?ро державну допомогу сім'ям з дітьми від 21.11.1992 № 2811-XI та Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідно субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах: допомога по догляду з дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсоткам прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривен для незастрахованих осіб, та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Конституцією України, Україну проголошено демократичною, соціальною, правовою державою (стаття 1), визнано, що найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обов'язком держави (стаття 3), права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними (стаття 21), їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений (стаття 22).
Зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Основним Законом України. У статті 64 Конституції України вичерпно визначено такі випадки, а саме передбачено, що в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод людини із зазначенням строку дії цих обмежень, та визначено ряд прав і свобод, які не можуть бути обмежені за жодних обставин.
Внаслідок зупинення на певний час дії чинних законів України, якими встановлено пільги, компенсації чи інші форми соціальних гарантій, відбувається фактичне зниження життєвого рівня громадян, який не може бути нижчим від встановленого законом прожиткового мінімуму (частина третя статті 46 Конституції України) , та порушується гарантоване у статті 48 Конституції України право кожного на достатній життєвий рівень.
Отже, відповідно до частини третьої статті 22, статті 64 Конституції України право громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути обмежені, у тому числі зупиненням дії законів (їх окремих положень), лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк.
Таку правову позицію Конституційний Суд України висловив у Рішенні від 20 березня 2002 року N 5-рп/2002 (справа щодо пільг, компенсацій і гарантій) (пункт 6 мотивувальної частини).
Утверджуючи і забезпечуючи права і свободи громадян, держава окремими законами України встановила певні соціальні пільги, компенсації і гарантії, що є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права, а тому відповідно до частини другої статті б, частини другої статті 19, частини першої статті 68 Конституції України вони є загальнообов'язковими, однаковою мірою мають додержуватися органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами. Невиконання державою своїх соціальних зобов'язань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно призводить до порушення принципів соціальної, правової держави.
Принципи соціальної держави втілено також у ратифікованих Україною міжнародних актах: Міжнародному пакті про економічні, соціальні і культурні права 1966 року, Європейській соціальній хартії (переглянутій) 1996 року, Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, та рішеннях Європейського суду з прав людини. Зокрема, згідно зі статтею 12 Європейської соціальної хартії (переглянутої) 1996 року держава зобов'язана підтримувати функціонування системи соціального забезпечення, її задовільний рівень, докладати зусиль для її поступового посилення тощо.
Метою і особливістю закону про Державний бюджет України є забезпечення належних умов для реалізації положень інших законів України, які передбачають фінансові зобов'язання держави перед громадянами, спрямовані на їх соціальний захист, у тому числі й надання пільг, компенсацій і гарантій. Отже, при прийнятті закону про Державний бюджет України мають бути дотримані принципи соціальної, правової держави, верховенства права, забезпечена соціальна стабільність, а також збережені пільги, компенсації і гарантії, заробітна плата та пенсії для забезпечення права кожного на достатній життєвий рівень (стаття 48 Конституції України) .
Рішенням Конституційного Суду України: від 09.07.2007р. № б-рп/2907 по справі № 1-29/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), деякі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19122006 року № 489-У, в тому числі визнано неконституційним абзац третій частини другої статті 56 ,71 цього закону щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішення Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання на території України, остаточним, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції
Згідно абзацу другого статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 повинно було нарахувати та сплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленому ст. 43 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" з урахуванням вимог ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України», а саме: за період з 02.10.2007 по 31.12.2007 - 470 грн. щомісячно. Відповідно п. 23 Порядку призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.01.2007 № 13 (із змінами та доповненнями), у разі затвердження нового розміру прожиткового мінімуму розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку перераховується без звернення осіб, яким вона призначена, з місяця набрання чинності актом законодавства, що встановлює новий розмір прожиткового мінімуму.
Вище вказане свідчить про те, що відповідач зобов'язаний відповідно до діючого законодавства сплатити позивачу ОСОБА_1 додатково суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 17.08.2007р. по 31 грудня 2007р. у розмірі / серпень 2007 року- 463 грн : 31х15 = 224,03 грн; вересень - 463 грн.; жовтень - 470 грн.; листопад – 470 грн., грудень - 470 грн.
224,03+463 грн+470 грн.+470 грн. + 470 грн. = 2097,03 грн.
Фактично сплачена сума допомоги за вказаний період згідно наданої довідки складає 617,16 грн./ серпень 2007 року – 62,43 грн; вересень 2007 року - 134,45 грн; жовтень 2007 року – 136,13 грн; листопад 2007 року – 140.05 грн; грудень 2007 року – 144,10грн./.
Таким чином, недоплачена сума складає: 2097,03 – 617,16 грн. = 1479,87 грн. і саме вона підлягає стягненню з відповідача.
У частині позовних вимог, про стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною за період з 01.04.2007 року по 16.08.2007 рік, відмовити, оскільки, згідно абзацу другого статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
В частині, про стягнення компенсації за несвоєчасну виплату грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, відмовити, так як нарахування сум на не нараховану грошову допомогу, Законодавством України не передбачено.
У частині, адміністративного позову про стягнення з відповідача судових витрат, відмовити, так як відповідно до вимог Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» органи соціального забезпечення звільняються від сплати державного мита про стягнення неправильно виплаченої допомоги.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 46 Конституції України, Законом України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" , Закону України ?ро державну допомогу сім'ям з дітьми», Закону України «Про Державний бюджет України», Постанови Кабінету Міністрів України ?еякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми", Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 по справі №1-29/2007, ст. ст.159-163 ,99,102 ,181 Кодексу адміністративного судочинства України суд ,-
П о с т а н о в и в :
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати неправомірною відмову Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради щодо недоплати ОСОБА_1, щомісячної допомоги по нагляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 17.08.2007 року по 31.12.2007 року.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради на користь ОСОБА_1 недоотриману суму щомісячної допомоги по нагляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 1479,87 грн. за рахунок коштів Державного бюджету України.
Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подана до місцевого суду протягом десяті днів з дня її проголошення.
Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Апеляційного суду Донецької області через місцевий суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя :