Справа № 2-а-2101/2009р.
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
28 вересня 2009 року Ківерцівський районний суд Волинської області
в складі: головуючого – судді - Підгорного І.І.
розглянувшиу відкритому судовому засіданні в м. Ківерці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ківерцівської районної державної адміністрації про поновлення пропущеного строку та стягнення недоплаченої державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-
в с т а н о в и в :
Позивач ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Ківерцівської районної державної адміністрації про поновлення пропущеного строку та стягнення недоплаченої державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Позивач свої вимоги обґрунтовує тим, що з листопада 2005 року їй виплачувалась допомага по догляду за дитиною ОСОБА_2 до досягнення нею трирічного віку у розмірі 129,03 грн.
З вересня 2007 року їй виплачується допомога за дитиною ОСОБА_3 до досягнення нею трирічного віку у розмірі 144,1 грн.
При зверненні до відповідача про збільшення розміру вказаної допомоги та відшкодування шкоди за не доотримувану допомогу їй було відмовлено.
Однак, всупереч вимогам ст. 56 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік», ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік» ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007-2008 роках виплачувалась в неповному розмірі.
Положенням пункту 14 статті 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» визнанні неконституційними і втратили чинність з дня ухвалення Рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007.
Відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" відповідач повинен був з 9 липня 2007 року перераховувати допомогу, оскільки положенням пункту 14 статті 71 Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік" визнанні неконституційними і втратили чинність з дня ухвалення Рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007. Однак, в порушення вищевказаної норми, до даного часу перерахунку не зроблено і допомога в повному розмірі не виплачена.
Враховуючи наведені обставини, просить суд поновити пропущений строк на звернення до суду, стягнути з відповідача на її користь недоплачену одноразову допомогу при народженні дитей за 2007-2008 роки. А також зобов’язати відповідача призначити їй щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років.
Позивач в судове засідання не прибула, подавши суду заяву про розгляд даної справи без її участі, позов підтримала та просила його задовольнити з підстав вказаних в позовній заяві.
Представник відповідача в судове засідання не з'явилась, подала письмові заперечення, в яких позов не визнає з підстав відсутності бюджетних асигнувань на виплату зазначеної допомоги в іншому розмірі, ніж той, що передбачався ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» та Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік», а відповідно до ст. 51 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань; зміни в чинне бюджетне законодавство щодо збільшення бюджетних асигнувань на виплату допомоги не вносились. Тобто, Управління діяло у межах коштів, передбачених державним бюджетом України на 2007 та 2008 роки, і лише в сумі встановленою цим Законом на відповідний рік. Таким чином, за 2007 та 2008 роки допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначена та виплачена вірно.
Щодо виплати одноразової допомоги при народженні дитини у кратній сумі 22,6 прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини відповідач повідомив наступне, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 13 від 11.01.2007 року «Деякі питання призначення і виплати допомоги сім’ям з дітьми» дія абзаців першого-третього пункту 13 абзацу першого пункту 22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми, затвердженого постановою КМУ від 27.12.2001 року № 1751 зупинено на 2007 рік. Виходячи з викладеного, виплата допомоги при народженні дитини позивачу проводилась в повному обсязі і відповідно до законодавства., тобто ОСОБА_4 отримала усю суму - 8500 гривень одноразової допомоги при народженні дитини ( в березні 2007 року отримала одноразову суму 3400 грн., а решту протягом 12 місяців з квітня 2007 року по березень 2008 року включно), що підтверджується довідкою згідно особового рахунку позивача № 413068.
Просить суд у позові відмовити повністю та слухати справу у їх відсутності.
Враховуючи, що від обох сторін у справі надійшли клопотання про розгляд справи за їх відсутності, суд розглядає справу в порядку письмового провадження на підставі наявних доказів.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення виходячи з таких підстав.
Відповідно до ст.ст. 21, 22 Конституції України права та свободи людини є невідчужуваними та непорушними. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Зупинення дії положення Законів, якими визначено права та обов'язки громадян, їх зміст та обсяг є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Основним Законом України.
Встановлення окремими законами України певних пільг, компенсацій і гарантій є складовою конституційного права на соціальний захист, тому відповідно до ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 68 Конституції України вони є загальнообов'язковими, однаковою мірою мають додержуватись органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебувала на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Ківерцівської райдержадміністрації у зв’язку з народженням дитини – ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років та отримує допомогу. Також позивач перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Ківерцівської райдержадміністрації у зв’язку з народженням дитини – ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 що підтверджується довідками відповідача (а.с. 7,8).
Частиною 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (станом на 09.07.2007 року) встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Розмір зазначеної допомоги було змінено статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік». Зокрема, частиною 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Проте, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 зазначені положення ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнано неконституційними, а тому вони втратили чинність з дня ухвалення вказаного рішення.
Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Отже, позивачу розмір допомоги по догляду за дітьми – ОСОБА_2, ОСОБА_3 з 09 липня 2007 року мав визначатись відповідно до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (станом на 09.07.2007 року), тобто в розмірі встановленому Законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Виплата відповідачем допомоги по догляду за дитиною в розмірі, визначеному статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», яка визнана неконституційною згідно з рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, є порушенням прав позивача.
Таким чином, відповідно до вимог ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», починаючи з 09 липня 2007 року і по 31 грудня 2007 року, розрахунок зазначеної допомоги по догляду за ОСОБА_2, ОСОБА_3, яка виплачувалась позивачу, повинен був проводитись у розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років на 2007 - 2008 роки визначений відповідно ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 р." та ст. 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 р." та становив: з 1 січня 2007р. - 434 гривні, з 1 квітня 2007р. - 463 гривні, з 1 жовтня 2007р. - 470 гривень, .з 1 січня 2008 р. - 526 гривень., з 1 квітня 2008 р. - 538 гривень, з 1 липня 2008 р. - 540 гривень, з 1 жовтня 2008 р. - 557 гривень.
За таких обставин суд приходить до висновку, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачу ОСОБА_1 Управлінням праці та соціального захисту населення Ківерцівської районної державної адміністрації виплачена не в повному обсязі. Тому суд вважає, що відповідача слід зобов'язати як орган, що відповідно до ст.5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» здійснює всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, за місцем проживання батьків, провести перерахунок зазначеної допомоги позивачу за період з 09.07.2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі, визначеному ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» ( станом на 09.07.2007 року).
Заперечення представника відповідача судом не беруться до уваги, оскільки відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни України мають право на соціальний захист, яке гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відносно зобов'язання відповідача виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік, то дані вимоги до задоволення не підлягають у зв'язку з наступним.
Відповідно до п. 23 «Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року внесено зміни у Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», зокрема, ч. 1 ст. 15 викладено в такій редакції : «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень». Пункт 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладено у такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців».
Згідно п. 1 розділу III «Прикінцеві положення» Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року, цей закон набирає чинності з 1 січня 2008 року і діє по 31 грудня 2008 року.
Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Згідно ст.73 Закону України «Про конституційний суд» від 16 жовтня 1996 року у разі оголошення Конституційним Судом України акту чи його окремих положень такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом рішення про їх неконституційність.
З п.2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року вбачається, що п. 23 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року, неконституційним не визнавався.
Посилання позивача на рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 9 липня 2007 року, як на підставу проведення перерахунку та стягнення на її користь недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.01.2008 року по 31.12.2008 року не грунтуються на вимогах діючого законодавства, тому до задоволення вимоги в цій частині не підлягають.
Посилання відповідача на пропуск позивачем строків позовної давності до уваги не беруться у зв'язку з наступним. Відповідно до ч.І ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом та іншими законами. Згідно ч. 3 ст. 99 КАСУ для захисту прав, свобод та інтересів особи іншими законами можуть встановлюватись інші строки звернення до суду ніж річний строк, передбачений Кодексом адміністративного судочинства України. Як вбачається з ч. 1 ст. 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісячно з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною трьохрічного віку. Суд вважає, що оскільки термін виплати вказаної допомоги на час звернення позивача до суду станом на 20.03.2009 року ще не скінчився, то строки позовної давності пропущені не були.
Згідно ч.1 ст.12 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у дев’ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта -протягом наступних 12 місяців у порядку,встановленому Кабінетом Міністрів України.
Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було встановлено наступне: -абзац 2 частини 2 ст.56 Закону:допомога при народженні дитини у розмірі 8500 гривень .Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 гривень, решта-протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 не було визнано неконституційним положення абзацу 2 частини 2 ст.56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»,яким було встановлено одноразову виплату у розмірі 8500 гривень.
Відповідно до ч.2 ст.95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Суд вважає, що Закон України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та його положення мають вищу юридичну силу відносно інших спеціальних законів стосовно визначення розміру або порядку обчислення допомоги при народженні дитини, бо є основним та головним/окрім Конституції/фінансовим нормативним актом розподілу доходів та видатків в країні. За цих обставин, положення цього закону яким було визначено порядок нарахування допомоги при народженні дитини, є обов’язковим для застосування та вирішення справ у суді. Тобто при визначенні розміру допомоги при народженні дитини слід керуватися абзацом 2 частини 2 ст.56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», а не ст..12 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми».
Таким чином, відповідачем була призначена правомірно допомога при народженні дитини у розмірі 8500гривень, які отримала позивачка, тобто у суду відсутні підстави для визнання таких дії протиправними .
Керуючись ст.ст. 11, 17, 158, 160 ч. 3, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», розділ 11 п.23 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», суд, -
п о с т а н о в и в:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Ківерцівської районної державної адміністрації в користь ОСОБА_1 недоплачену державну соціальну допомогу по догляду за дітьми – ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 до досягнення ними трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років на підставі положень ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та статті 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік».
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ківерцівський районний суд Волинської області шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови протягом десяти днів з дня її проголошення та подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений статтею 186 КАС України, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Суддя І.І. Підгорний