Справа № 2а-675/2009
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 жовтня 2009 року Новоукраїнський районний суд Кіровоградської області у складі
головуючого судді Гарбуз О.А.
при секретарі – Полоз Я.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Новоукраїнка справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі Кіровоградської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов?язання нарахувати і виплатити підвищення пенсії по інвалідності, -
ВСТАНОВИВ :
Позивач звернувся з позовом до відповідача посилаючись на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесеним до категорії 1. 30 липня 2007 року йому встановлено третю групу інвалідності, пов’язану із виконанням обов’язків військової служби при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та має статус «інваліда війни». Відповідачем виплачується розмір пенсії по інвалідності в сумі 1254,10 грн., що на його думку, менше від мінімального розміру пенсії по інвалідності, передбаченого статтями 50 та 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
В добровільному порядку при збільшенні прожиткового мінімуму з 01 жовтня 2008 року відповідачем не проведено перерахунок пенсії у відповідності із ст.ст. 50 та 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що стало підставою звернення до суду.
Позивач просить суд визнати дії відповідача протиправними та зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі перерахувати, призначену йому пенсію по інвалідності та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров’ю, відповідно до статей 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з 01 жовтня 2008 року.
Позивач в судове засідання не з’явився, направивши свого представника Неділька О.М., який діє на підставі довіреності, позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просить суд зобов»язати відповідача здійснити з 01 жовтня 2008 року перерахунок та виплату пенсії, відповідно до статей 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідач подав письмові заперечення на позов, в яких послався на те, що порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України. Позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі, якому призначена пенсія в мінімальному розмірі для інвалідів ІІІ групи, пов’язану із виконанням обов’язків військової служби при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС .
У зв’язку зі зміною прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (з 01.10.2008 року – 498,00 грн.) розмір пенсії заявника з 01.10.2008 року становить 1034,10 грн. Відповідно до постанови КМУ від 11.03.2009 року № 198 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» встановлено підвищення до пенсії в розмірі: з 01.04.2009 року – 7,50 грн., з 01.07.2009 року – 14,20 грн., з 01.10.2009 року – 28,40 грн. З 01.04.2009 року становить – 1041,60 грн., з 01.07.2009 року – 1048,20 грн, та з 01.10.2009 року – 1062,50 грн. Інших змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи» ніякими законодавчими актами не внесено. Відповідач не уповноважений проводити перерахунки пенсій окремим категоріям громадян без відповідних розпоряджень Пенсійного фонду України. З урахуванням викладених обставин, відповідач просить суд відмовити в задоволенні позову.
Представники відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3 що діють на підставі довіреності, в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, пославшись на раніше подане заперечення на позовну заяву.
Заслухавши представника позивача, представника відповідача, та дослідивши письмові докази по справі, суд встановив наступні обставини справи.
Так, відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Згідно посвідчення серія НОМЕР_1, виданого 08 серпня 2007 року (а.с. 6), позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорія 1.Згідно посвідчення серія НОМЕР_2 виданого 20 серпня 2007 року (а.с. 6), позивач є інвалідом ІІІ групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни – інвалідів війни, учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесеним до категорії 1.
Позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі, якому призначена пенсія у зв’язку зі зміною прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (з 01.10.2008 року – 498,00 грн.) в розмірі з 01.10.2008 року - 1034,10 грн. Відповідно до постанови КМУ від 11.03.2009 року № 198 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» встановлено підвищення до пенсії в розмірі: з 01.04.2009 року – 7,50 грн., з 01.07.2009 року – 14,20 грн., з 01.10.2009 року – 28,40 грн, розмір пенсії становить з 01 квітня 2009 року -1041.60 грн., з 01липня 2009 року 1048.20 грн., з 01 жовтня 2009 року -1062.50 грн..
Нормами статті 49 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» N 796-XII передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до ч. 4 ст. 54 цього Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), в якій наведено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії I, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів III групи, щодо яких установлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими ніж шість мінімальних пенсій за віком. Статтею 50 даного закону інвалідам 3 групи, розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяної здоров’ю встановлено у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком.
Вихідним критерієм розрахунку державної пенсії є мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 р. встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший немає.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», базовим державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, встановлений законом, на основі якого визначаються державні соціальні гарантії та стандарти у сферах доходів населення, житлово-комунального, побутового, соціально-культурного обслуговування, охорони здоров’я та освіти.
Відповідно до ст. 17 вищевказаного закону, основні державні соціальні гарантії встановлюються законами і не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму. До основних державних соціальних гарантій включено мінімальний розмір заробітної плати та мінімальний розмір пенсії за віком.
Зміни внесені підпунктами 12,15 пункту 28 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Пунктом 5 вказаного рішення передбачено, що положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом цього рішення. Отже, з 22 травня 2008 року відповідач зобов?язаний був нараховувати та виплачувати позивачу пенсію по інвалідності у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст.50,54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім’ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
На час розгляду справи управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі встановило позивачу розмір пенсії по інвалідності у вигляді 1254,10 грн. (а.с.7), що є менше від мінімального розміру пенсії по інвалідності, передбаченого статтями 50 та 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тому суд вважає, що позов обгрунтований повністю та підлягає задоволенню в повному обсязі.
Доводи відповідача про відсутність порядку перерахунку та виплати зазначеного підвищення пенсії, відсутність від центрального органу відповідних нормативно-розпорядчих документів, як і посилання на Постанову ВСУ від 11 листопада 2008 року, яка в силу ст. 72КАС України не є обов»язковою для даної справи та підставою для звільнення від доказування та не можуть бути підставою для відмови в задоволенні позовних вимог так, як саме на органи Пенсійного фонду України , який здійснює свої повноваження через відповідні управління, покладено обов'язок перерахування та виплати пенсії з відповідними підвищенням.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з положеннями ч.4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Отже, за конституційними нормами виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають статті 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не зазначені у запереченнях постанови Кабінету Міністрів України, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав, встановлених цим же Законом. Тобто Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок не порушуючи положень цього Закону.
Так як, судове рішення ухвалене на користь позивача, який згідно пункту 18 статті 20 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та пункту 18 статті 4 Декрету КМУ «Про державне мито» звільненений від сплати державного мита за розгляд справи у суді та зборів всіх видів, відповідач згідно п.34 ст.4Декрету КМУ, судові витрати неохідно віднести за рахунок Державного бюджету України.
Керуючись ст. ст. 50, 54 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст. 11 ч. 2, ст.ст. 94, 98, 100 ч. 2, ст.ст. 159, 160 ч. 3, ст.ст. 161, 162, 163 КАС України, суд –
ПОСТАНОВИВ :
Позовні вимоги задовольнити .
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі Кіровоградської області протиправними.
Зобов?язати Управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі Кіровоградської області здійснити з 01 жовтня 2008 року перерахунок та виплату гр. ОСОБА_1 пенсію по інвалідності у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст.ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленою ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».
Судові витрати по справі віднести за рахунок Державного бюджету України..
Постанову може бути оскаржене до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Новоукраїнський районний суд шляхом подачі протягом десяти днів з дня її проголошення заяви про апеляційне оскарження та подачі апеляційної скарги протягом наступних двадцяти днів після подання заяви.
Постанова суду набуває законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Головуючий : О.А. Гарбуз