справа № 462/6465/16-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2017 року суддя Залізничного районного суду м.Львова Бориславський Ю.Л.,розглянувши у скороченому провадженні у м.Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Залізничному району м.Львова та Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії із зарахування стажу та призначення пенсії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому, уточнивши позовні вимоги, просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Залізничному району м. Львова щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 період роботи 18.05.1993 року по 20.04.2001 року тривалістю 7 років 11 місяців 2 дні до стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 23.03.2016 року.

Управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м.Львова 20.01.2017 року надіслало на адресу суду письмові заперечення, в яких зазначили, що позивач дійсно звертався до органу Пенсійного фонду України, про призначення йому пільгової пенсії відповідно до п.«а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», проте згідно наданих позивачем документів, рішенням комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років від 23.05.2016 року підтверджено період роботи на пільгових умовах за Списком №1 в якості набирача скломаси АТ ЗТ «Райдуга» з 15.02.1983 по 13.07.1983 - 04 місяці 28 днів та з 08.04.1993 по 20.04.2001 - 01 рік 08 місяців 24 дні, (разом 02 роки 01 місяць 22 дні) не вбачається законних підстав для призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, а тому підстав для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах по списку №1 немає.Просить в позові відмовити.

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області в поданих письмових запереченнях зазначили, що належним відповідачем у справі є комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управління Пенсійного фонду України у Львівській області, яка до участі у справі не залучена, при цьому просили призначити справу до розгляду в загальному порядку, передбаченому КАС України.

Розглянувши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення частково з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджується записами трудової книжки, копіями наказів про прийняття на роботу, переведення на іншу роботу, про результати атестації робочого місця, архівною довідкою, особовою карткою, /а.с.13-28/, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 16.01.1983 року по 20.04.2001 року працював на різних посадах в Львівському скляному виробничому об'єднанні «Райдуга».

У відповідності до п.«а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів

України, і за результатами атестації робочих місць - зокрема чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 10 років .

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 21 року у чоловіків і не менше 16 років у жінок

Застосування зазначеного Списку №1 визначається «Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.05 р. за № 383. Згідно положення п.3 цього Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

За наведений період роботи позивача набирачем скломаси, тобто з 18.05.1993 року по 20.05.2001 рік, діяв Список №1, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», відповідно до розділу XV. Стекольное и фарфоро-фаянсовое производство»підрозділом 1 «Виробництво усіх видів скла і скловиробів» позицією 1150101а-14820 якого передбачені набирачі сткомаси.

Як вбачається із матеріалів справи та встановлено судом, позивач 23.03.2016 року, тобто після досягнення 55-річного віку звернувся із заявою в Управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м. Львова про призначення йому пільгової пенсії, оскільки вважає, що має право на отримання пенсії по Списку №1.

Проте, йому було відмовлено в підтвердженні пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за Списком №1 з 18.05.1993 року по 20.04.2001 року /а.с.9-12/.

З такими висновками відповідача суд не може погодитись з огляду на наступне.

У відповідності до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, пунктом 18 якого також передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в п.17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі - колгоспі ) і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Крім цього, відповідно до п.20 зазначеного Порядку для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки встановленого зразка підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Як встановлено, окрім записів у трудовій книжці спеціальний трудовий стаж позивача за період з 18.05.1993 року по 20.04.2001 року підтверджується архівною довідкою №5074/у-2 від 23.12.2015 року, особовою карткою НОМЕР_1, а також наданими Управлінню Пенсійного фонду України у Залізничному районі м.Львова документами /а.с.26-28/.

Як вбачається із матеріалів адміністративного позову 14.01.1994 року Львівське скляне виробниче об'єднання «Райдуга» було перейменовано на Львівське акціонерне товариство закритого типу «Райдуга», а ухвалою господарського суду Львівської області від 05.12.2009 року акціонерне товариство «Райдуга» ліквідовано без правонаступника /а.с.23-25/.

Таким чином, одержати первинні документи про наявний у ОСОБА_1 стаж роботи за період 18.05.1993 року по 20.04.2001 року на Львівському акціонерному товаристві закритого типу «Райдуга» неможливо внаслідок ліквідації підприємства, як і отримати відповідну уточнюючу довідку.

Відповідно до положень ч.1 ст.69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність чи відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на наведене, враховуючи, що позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1, а отже досягнув 55річного віку /а.с.6/, має загальний стаж роботи не менше 25 років, а пільговий стаж - 8 років 4 місяці, тому дії відповідача щодо відмови позивачу у призначенні пільгової пенсії за віком є протиправними і він зобов'язаний призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до вимог п.«а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня звернення за призначенням пенсії, із зарахуванням до пільгового стажу роботи позивача спірний період з 18.05.1993 року по 20.04.2001 року.

Зазначений висновок суду узгоджується з правовою позицією Вищого адміністративного суду України, викладеного в п.10 його роз'яснення від 14.08.2008 р. № 1406/ 100/ 13-08 про те, що помилковим є висновки судів, що для підтвердження спеціального стажу роботи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах приймаються виключно уточнюючі довідки підприємств або організацій і безпідставно не беруться до уваги при цьому показання свідків, які працювали з позивачами на одному підприємстві. Знищення документів у зв'язку із закінченням строку їх зберігання не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного суду України від 10.09.2013 року № 21-183а13, від 25.11.2014 року № 21-519а14 та від 17.03.2015 року № 21-585а14.

За таких обставин, суд не знаходить підстав для відмови у задоволенні позову, натомість вважає, що позовні вимоги є обгрунтованими і підлягають задоволенню. При цьому, з метою повного захисту прав та інтересів позивача та постановлення ясного та зрозумілого рішення, суд при формулюванні резолютивної частини постанови вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, як це передбачено ч.2 ст.11 КАС України та в задоволенні позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області відмовити, оскільки відповідно до положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань не здійснює призначення (перерахунок) пенсії на пільгових умовах позивачу .

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа, а тому з Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Львова за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 слід стягнути 1102.00 гривень сплаченого судового збору /а.с.39/.

На підставі п.«а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пунктів 1, 17, 18, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637, керуючись ст.9-11, 70, 71, 86, 94, 161-163, 183-2 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м.Львова щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку № 1.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м.Львова призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з дня звернення за призначенням пенсії - з 23 березня 2016 року, зарахувавши періоди його роботи на Львівське скляне виробниче об'єднання «Райдуга» (Львівське акціонерне товариство закритого типу «Райдуга») з 18 травня 1993 року по 20 січня 2001 року.

У позовних вимогах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області - відмовити.

Стягнути, за рахунок бюджетних асигнувань, із Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Львова на користь ОСОБА_4 сплачений судовий збір у розмірі 1102.00 гривень.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Залізничний районний суд м. Львова шляхом подання в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги, а особами, які не були присутні під час оголошення, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: /підпис/

З оригіналом згідно.

Суддя: Ю.Л. Бориславський