Справа № 2а-139/09/0108
П О С Т А Н О В А
іменем України
«12» березня 2009 року, 11-50 год. м. Керч АР Крим.
Керченський міський суд у складі:
судді - Белоусова Е.Ф.
при секретарі – Зінгерман К.В.
з участю:
позивачки – ОСОБА_1
представника позивачки – ОСОБА_2
представника відповідача – ОСОБА_3
представника третьої особи – ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Керчі адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Керченської міської Ради про визнання дій неправомірними і стягнення недоотриманої суми державної допомоги ,
В С Т А Н О В И В :
Позивачка звернулася до суду з вказаним позовом, мотивуючи його тим, що будучи матір'ю малолітнього сина ОСОБА_5, що народився 10.11.2006 р., вона звернулася до відповідача за виплатою щомісячної допомоги з догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності і витратами, обумовленим народженням і похованням», тому що допомога виплачується у розмірі 144,1 грн. на місяць, хоча прожитковий мінімум набагато вищій. Проте листом УТСЗН КГС від 13.01.2009 р. їй було відмовлено у виплаті щомісячної допомоги в повному розмірі, не дивлячись на те, що у 2008 році допомога з догляду за дитиною сплачується згідно п. 23 розділу II ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік», але рішенням Конституційного суду України від 27.11.2008 р. була встановлена неможливість вносити зміні до законів України ЗУ «Про держбюджет». Вважає дану відмову незаконною і просить зобов'язати відповідача виплатити недотриману суму допомоги у розмірі 7114,6 грн. шляхом негайного списання цієї суми з рахунків відповідача в Управлінні Держказначейства у м.Керчі.
Представник відповідача позов не визнала повністю, пояснивши, що не сперечавшись за право позивачки на отримання допомоги, Управління не може провести виплату допомоги в повному об'ємі на тих підставах, що позивачка повинна отримувати її відповідно до закону «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», до якого з 01.01.2008 року внесені зміни, та у ст.15 якого вказано, що допомога по уходу за дитиною до досягнення нею трирічного віку дорівнюється різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним прибутком сім’ї у розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 130 грн. і виплачується.
Представник третьої особи позов не визнав цілком, пояснивши, що управління Державного казначейства у м.Керчі Головного управління Державного казначейства України в АРК займається забезпеченням казначейського обслуговування державного та місцевого бюджетів, відповідно до наданих повноважень не має право встановлювати або змінювати бюджетні призначення. Що стосується вимог позивачки про негайне списання заборгованості з рахунків Управління праці та соціального захисту населення в Управлінні Держкзначейства у м.Керчі, то примусове виконання рішень державних органів про стягнення коштів з рахунків розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, відкритих в органах Державного казначейства, здійснює державний виконавець у порядку, встановленому ЗУ «Про виконавче провадження».
Заслухавши сторони і дослідивши матеріали справи, суд знаходить позов підлягаючім частковому задоволенню по наступних підставах.
З сукупності зібраних у справі доказів судом встановлено, що позивачка, дійсно є матір'ю неповнолітнього сина ОСОБА_6, що народився 10.11.2006 р. (а.с.6), а, отже, має право відповідно до ч.6 ст. 14, ч.1 ст. 15 і п. 3 розділу VIII ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2334-III від 22.03.2001 р. на отримання допомоги у розмірі встановленим правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого Законом. Виплата допомоги позивачки з квітня 2008 р. проводиться в розмірі, передбаченому п. 23 розділу II ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік» № 107-VI від 28.12.2007 р., однак як підтверджено рішенням Конституційного Суду України від 27.11.2008 року № 26-рп/2008 р. «…законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об’єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, я і як наслідок – скасування та обмеження прав та свобод людини і громадянина. У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх нечинними мають використовуватися окремі закони.».
Враховуючи це, а також те, що інший розмір цієї допомоги на 2008 рік законодавцем не визначений, суд вважає, що вимоги позивачки про перерахунок допомоги з догляду за дитиною у розмірі визначеному ст. 15 Закону підлягають задоволенню за період з січня 2008 року по лютий 2009 року включно у розмірі 7114,6 грн.
Доводи відповідача про відсутність бюджетних асигнувань на виплату вказаної допомоги не можуть служити підставою до відмови відповідно до рішення Європейського суду у справі «Войтенко проти України» (заява № 18966 / 02), де вказано, що посилання державних органів на відсутність законодавчих механізмів є безпідставним, а згідно п.2 ст. 8 КАС України і 17 ЗУ «Про виконання рішень і застосування практики Європейського суду, суди України зобов'язані застосовувати принцип верховенства права з урахуванням практики Європейського суду з прав людини.
Що стосується вимог позивачки щодо негайного списання повної суми заборгованості з рахунків УПТЗН у Управлінні Держказначейства у м.Керчі на її користь, то вони не підлягають задоволенню, оскільки хоча п.1 ч.1 ст.256 КАС України і передбачає негайне виконання постанови суду стосовно присудження періодичних платежів з Держбюджету України, але тільки у межах суми стягнення за один місяць. Тому ураховуючи, що позивачка все ж таки отримує щомісячно частку суми у розмірі 144,1 грн., а стягнена сума заборгованості ще не закладена до держбюджету України, а Державне казначейство у м.Керчі не може самостійно змінювати бюджетні призначення, позивачці у цій частині слід відмовити.
На підставі викладеного і керуючись ст. ст. 7-12, 69-72, 76-79, 86, 89-94, 99-100, 159-163, 256 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В :
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково, визнати відмову у виплаті допомоги з догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку Управління праці і соціального захисту населення Керченської міської Ради від 13.01.2009 р. неправомірною, і стягнути з УПСЗН КМР на її користь допомогу з догляду за дитиною з 01.01.2008 р. по 01.03.2009 року у розмірі 7114 (сім тисяч сто чотирнадцять) грн. 60 коп., а у задоволенні решит позовних вимог ОСОБА_1 – відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Керченський міський суд шляхом подачі заяви про оскарження в 10-денний строк з дня його виготовлення в повному об'ємі і подачі після цього протягом 20 днів скарги, копія якої прямує в апеляційну інстанцію, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Суддя : / ОСОБА_7Ф./