донецький апеляційний господарський суд
вул. Артема, 157, м. Донецьк, 83048, тел. 332-57-40
ПОСТАНОВА
Іменем України
24.07.2006 р. справа №30/167а
Донецькій апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого: | Калантай М.В. |
суддів | Старовойтової Г.Я. |
Української Р.М. Судова колегія змінена розпорядженням Першого заступника голови Донецького апеляційного господарського суду від 24.07.2006 року |
при секретарі: | Абдулазізовій О.Д. |
Розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу | Відділу з управління комунальною власністю Артемівської міської ради м. Артемівськ |
на постанову господарського суду | Донецької області |
від | 19.05.2006 року |
у справі | 30/167а |
за позовом | Малого приватного підприємства “Галеніка” м. Слов’янськ |
до | Артемівської міської ради м. Артемівськ Відділу з управління комунальною власністю Артемівської міської ради м. Артемівськ Товариства з обмеженою відповідальністю “Мєлікранон” м. Артемівськ Регіонального відділення Фонду державного майна України по Донецькій області м. Донецьк |
про | визнання недійсним протоколу конкурсної комісії |
За участю представників сторін : |
Від позивача : | Кірєєв М.В. –дов. від 21.07.06. |
Від відповідача: Від відповідача: Від відповідача: Від відповідача: | Землинська С.Д. –дов. від 24.07.06. Заікін В.М. –дов. від 01.11.05. Ракша С.М. –директор Лебідь Н.О. –дов. від 16.11.05. |
Постановою господарського суду Донецької області від 19.05.2006 року у справі №30/167а задоволено позов Малого приватного підприємства “Галеніка” м. Слов’янськ до Артемівської міської ради народних депутатів м. Артемівськ, Відділу з управління комунальною власністю Артемівської міської ради м. Артемівськ, Товариства з обмеженою відповідальністю “Мелікранон” м. Артемівськ, Регіонального відділення Фонду державного майна України по Донецькій області.
Визнано недійсним рішення Артемівської міської ради від 16.04.2003 року № 4/6-160 (зі змінами) “Про затвердження програми приватизації об’єктів права комунальної власності територіальної громади міста Артемівська на 2003-2005 року” в частині внесення до переліку об’єктів для продажу за конкурсом нежилого вбудованого приміщення аптеки, розташованого за адресою: м. Артемівськ, вул. Артема, 53.
Скасовано протоколи № 1 від 29.09.2005 року та № 2 від 05.10.2005 року засідання конкурсної комісії з продажу об’єкта приватизації права комунальної власності територіальної громади м. Артемівська нежилого вбудованого приміщення аптеки, розташованого за адресою: м. Артемівськ, вул. Артема, 53
Визнано недійсним наказ Відділу з управління комунальною власністю Артемівської міської ради від 07.10.2005 року № 163 “Про продаж за конкурсом об’єкта приватизації права комунальної власності територіальної громади міста Артемівська : нежиле вбудоване приміщення аптеки, розташоване за адресою : м. Артемівськ, вул. Артема, б.53”.
Постанова господарського суду мотивовані тим, що Артемівською міською радою не доведено суду, що спірне нежиле приміщення передано із держаної у комунальну власність у порядку, передбаченому, чинним законодавством, тобто є об’єктом комунальної власності.
Не погоджуючись із постановою господарського суду, відповідач, Відділ з управління комунальною власністю Артемівської міської ради, звернувся з апеляційною скаргою про її скасування, так як вважає, що воно прийняте з невідповідністю висновків суду обставинам справи, порушенням норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи і що, у відповідності із статтею 202 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) є підставами для скасування рішення і ухвалення нового рішення.
Заявник апеляційної скарги вважає помилковим посилання господарського суду при вирішенні спору на порушення ним положень Постанови КМУ №1482 від 29.09.1998 року, оскільки вона не регулює питання передачі об’єктів права державної власності, а висновок суду про те, що спірне приміщення не є об’єктом комунальної власності таким, що не ґрунтується на матеріалах справи.
Позивач, Мале приватне підприємство “Галеніка” м. Слов’янськ, проти апеляційної скарги заперечує, вважає її необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню, просить постанову суду залишити без змін.
Відповідачі, Артемівська міська рада м. Артемівськ та Товариство з обмеженою відповідальністю “Мелікранон” м. Артемівськ, апеляційну скаргу заявника підтримали і просять скасувати постанову суду першої інстанції та у задоволенні позову відмовити.
Представник відповідача, Регіонального відділення Фонду державного майна України по Донецькій області, у судовому засіданні підкреслив, що Фонд не є належним відповідачем у даній справи, оскільки, на його думку, не брав участи а ні в передачі майна, а ні в подальшому процесі його приватизації. Стосовно апеляційної скарги утримався.
У судовому засіданні було уточнено найменування відповідача, а саме: Артемівська міська рада м. Артемівськ, як це закріплено у Конституції України та Законі України “Про місцеве самоврядування в Україні”.
Розглянувши матеріали справи, вислухавши доводи представників сторін, судова колегія встановила наступне.
16.04.2003 року Рішенням Артемівської міської ради №4/6-160 “Про затвердження Програми приватизації об’єктів права комунальної власності територіальної громади м. Артемівська на 2003 –2005 роки” до Програми було включено 34 об’єкта права комунальної власності, які підлягали приватизації у 2003 –2005 роках.
Рішенням Артемівської міської ради від 31.03.2004 року №4/10-331 “Про стан виконання у 2003 році Програми приватизації об’єктів права комунальної власності територіальної громади м. Артемівська на 2003-2005 роки. та внесення до них змін” був доповнений Перелік об’єктів права комунальної власності територіальної громади м. Артемівська, що підлягають приватизації у 2003-2005 роки., пунктами №36-57 згідно з додатком.
У додатку під №47 значиться нежиле вбудоване приміщення аптеки, розташоване у місті Артемівську по вулиці Артема, 53.
На підставі цього рішення Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю м. Артемівська 14.10.2005 року було видано свідоцтво про право власності територіальної громади м. Артемівська в особі Артемівської міської ради на цегляне нежиле вбудоване приміщення аптеки у б. 53 по вулиці Артема у м. Артемівську.
Господарський суд при вирішенні справи дійшов висновку, що свідоцтво про право власності від 14.10.2005 року видано без відповідної правової підстави, оскільки у рішенні Артемівської міської ради від 31.03.2004 року №4/10-331 право власності на приміщення цієї аптеки не встановлювалось і це питання взагалі не було предметом розгляду сесії.
Також судом зазначено, що під час прийняття рішення №4/10-331 Рада не мала правоустановчих документів, які б безспірно підтверджували право власності територіальної громади м. Артемівська на нежиле вбудоване приміщення аптеки у будинку 53 по вулиці Артема у м. Артемівську, включення цього об’єкту до переліку об’єктів права власності територіальної громади м. Артемівська, що підлягають приватизації у 2003-2005 роках, є безпідставним.
З огляду на викладене господарський суд визнав рішення Артемівської міської ради від 16.04.2003 року №4/6-160 (зі змінами) “Про затвердження програми приватизації об’єктів права комунальної власності територіальної громади м. Артемівська на 2003 –2005 роки” в частині внесення до переліку об’єктів для продажу за конкурсом нежилого вбудованого приміщення аптеки, розташованого за адресою: м. Артемівськ, вул. Артема, 53 недійсним, дії Відділу з управління комунальною власністю Артемівської міської ради по створенню конкурсної комісії і проведення конкурсу з продажу цього об’єкта незаконними, скасував протоколи засідань конкурсної комісії №1 від 29.09.2005 року та №2 від 05.10.2005 року та визнав недійсним наказ Відділу з управління комунальною власністю Артемівської міської ради від 07.10.2005 року №163 “Про продаж за конкурсом об’єкта приватизації права комунальної власності територіальної громади міста Артемівська : нежиле вбудоване приміщення аптеки, розташоване за адресою : м. Артемівськ, вул. Артема, 53, який був прийнятий на підставі протоколів конкурсної комісії №1 та №2.
Судова колегія не погоджується з висновками господарського суду з наступних підстав.
На виконання Закону України “Про передачу об’єктів права державної і комунальної власності” №147/98-ВР Краснолиманська дистанція цивільних споруд Донецької залізниці звернулася до Міського голови міста Артемівська для вирішення питання про передачу з балансу Краснолиманської дистанції до міської комунальною власності житлових будинків та інженерно-технічних споруд, які обслуговують житловий фонд.
06.12.2000 року Артемівською міською радою було прийняте рішення №ХХІІІ/15-365, яким рада дала згоду на прийняття у власність територіальної громади міста Артемівська житлових будинків, будівель, споруд та обладнання, що необхідні для їх обслуговування, з балансу Краснолиманської дистанції цивільних споруд.
13.11.2001 року між Донецькою залізницею та Артемівською міською радою був укладений договір, у відповідності із яким залізниця передає у комунальну власність територіальної громади міста Артемівська майно у відповідності із додатками №1-5.
У відповідності із пунктом 2.2 договору майно вважається переданим з моменту підписання сторонами акту прийому-передачі об’єктів.
У Переліку об’єктів, що передаються за договором (Додаток №1 до договору) (т.2 а.с.48-49) у пункті 7 зазначений будинок №53 по вулиці Артема з зазначенням його загальної площі, і в тому числі розміру нежилої площі.
28.12.2001 року комісією, утвореною на підставі розпорядження міського голови міста Артемівська від 20.12.2001 року №602рр був підписаний акт приймання-передачі житлових будинків у відповідності із Додатками №№1-5 до договору.
У відповідності із статтею 2 Закону України “Про передачу об’єктів права державної та комунальної власності” (№147/98-ВР) в редакції Закону №2182-ІІІ об'єктами передачі згідно з цим Законом є:
цілісні майнові комплекси підприємств, установ, організацій, їх структурних підрозділів (далі - підприємства);
нерухоме майно (будівлі, споруди, у тому числі об'єкти незавершеного будівництва, приміщення);
інше окреме індивідуально визначене майно підприємств;
акції (частки, паї), що належать державі або суб'єктам права комунальної власності у майні господарських товариств;
житловий фонд та інші об'єкти соціальної інфраструктури (далі - об'єкти соціальної інфраструктури), які перебувають у повному господарському віданні чи оперативному управлінні державних підприємств, установ, організацій (далі - підприємств) або не увійшли до статутних фондів господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), у тому числі не завершені будівництвом.
На виконання Закону України “Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності” Кабінетом Міністрів України постановою від 21.09.1998 року №1482 “Про передачу об’єктів права державної власності” було затверджене Положення про порядок передачі об'єктів права державної власності (надалі Положення).
Вказаним Положенням визначений порядок безоплатної передачі об'єктів права державної власності із сфери управління міністерств, інших центральних та місцевих органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, Фонду державного майна, інших державних органів, які відповідно до законодавства здійснюють функції з управління державним майном, об'єднань підприємств, яким делеговано функції з управління майном підприємств і організацій, заснованих на державній власності (далі - органи, уповноважені управляти державним майном), Національної академії наук, галузевих академій наук, інших установ та організацій, яким державне майно передано у безоплатне користування (далі - самоврядні організації), до сфери управління інших органів, уповноважених управляти державним майном, або самоврядних організацій.
У відповідності із пунктом 2 б) об'єктами передачі згідно з цим Положенням є:
нерухоме майно (будівлі, споруди, у тому числі об'єкти незавершеного будівництва, а також нежитлові приміщення після виділення їх в окрему облікову одиницю (інвентарний об'єкт) на підставі складання в установленому порядку розподільного балансу за умови обов'язкового наступного укладення з іншими балансоутримувачами будинку, в якому розташовані ці приміщення, угоди про спільне користування та утримання будинку і прибудинкової території).
Із аналізу наведених норм вбачається, що вимоги щодо виділення нежитлових приміщень в окрему облікову одиницю (інвентарний об'єкт) стосується випадків їх окремої передачі балансоутримувачу за умови наявності інших балансоутимувачів будівлі, споруди, в яких розташовані такі нежитлові приміщення.
У даному випадку Донецькою залізницею був переданий у власність територіальної громади міста Артемівська в тому числі жилий будинок, розташований у м. Артемівськ по вулиці Артема, 53, включаючи нежитлові приміщення загальною площею 2249,77 кв.м, тому твердження господарського суду на необхідність виділення таких приміщень у окрему облікову одиницю є таким, що не ґрунтується на нормах діючого законодавства.
Не погоджується судова колегія і з твердженням господарського суду щодо порушення при передачі об’єкту вимог пункту 8 Положення, а саме не включення до складу комісії з питань передачі об'єктів представників орендодавця і орендаря, оскільки за договором оренди від 30.11.2001 року Фондом державного майна України по Донецькій області було передано в строкове платне користування позивачу не житлове приміщення аптеки площею 156,6 кв.м.
У відповідності до пункту 8 Положення у разі передачі орендованого майна до складу комісії з питань передачі об'єктів додатково включаються представники орендодавця і орендаря.
Майно, що передавалось Донецькою залізницею до комунальної власності за договором від 13.11.2001 року не знаходилось у користуванні залізниці на умовах оренди, а нежитлові приміщення окремо від жилих будинків не передавались.
Окрім того, договір оренди, за яким позивач прийняв в оренду приміщення аптеки, укладений 30.11.2001 року, тобто після укладення договору передачі майна в комунальну власність.
Судова колегія вважає, що висновок господарського суду відносно того, що при передачі у комунальну власність спірного приміщення аптеки було порушено вимоги Положення про порядок передачі об'єктів права державної власності, затвердженого Кабінетом Міністрів України постановою від 21.09.1998 року №1482 “Про передачу об’єктів права державної власності”, тому нежитлове приміщення аптеки не є об’єктом комунальної власності, є помилковим та таким, що не відповідає обставинам справи.
Крім того, судовою колегією розглянуті і інші підстави, викладені в заяві позивача про зміну позовних вимог від 18.04.2006 року, які не знайшли відображення в постанові господарського суду.
Зокрема, в обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що при проведенні продажу за конкурсом не житлового приміщення аптеки відповідачем, Відділом з управління комунальною власністю були допущені численні порушення Закону України “Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)” №2171-ХІІ:
- оголошення про продаж об’єкту приватизації не містило всієї інформації, передбаченої ст.15 Закону №2171-ХІІ;
- в порушення частини 2 статті 15 Закону №2171-ХІІ оголошення про проведення конкурсу не було опубліковане в інформаційному бюлетені органу приватизації;
- порушення принципу закритості конкурсної комісії.
Розглянувши наведені підстави судова колегія дійшла висновку, що твердження позивача є необґрунтованими та спростовуються матеріалами справи.
З урахуванням викладеного, апеляційна скарга підлягає задоволенню, а оскаржувана постанова господарського суду підлягає скасуванню, як така, що прийнята з неправильним застосуванням норм матеріального права.
А відтак, суд апеляційної інстанції приймає нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
Керуючись статтями 198, 202, 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У Х В А Л И В:
Апеляційну скаргу Відділу з управління комунальною власністю Артемівської міської ради м. Артемівськ на постанову господарського суду Донецької області від 19.05.2006 року у справі №30/167а задовольнити.
Постанову від 19.05.2006 року господарського суду Донецької області у справі №30/167а скасувати.
У задоволенні позову Малого приватного підприємства “Галеніка” м. Слов’янськ до Артемівської міської ради м. Артемівськ, Відділу з управління комунальною власністю Артемівської міської ради м. Артемівськ, Товариства з обмеженою відповідальністю “Мелікранон” м. Артемівськ, Регіонального відділення Фонду державного майна України по Донецькій області –відмовити.
Стягнути з Малого приватного підприємства “Галеніка” м. Слов’янськ, вул. Комяхова,51 на користь Відділу з управління комунальною власністю Артемівської міської ради м. Артемівськ, вул. Артема, 44 судовий збір в сумі 1,70 грн.
Господарському суду Донецької області видати виконавчий лист.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України.
У судовому засіданні оголошена вступна та резолютивна частини постанови.
Повний текст постанови буде надіслано сторонам у справі в 5-ти денний строк з дня її прийняття.
Головуючий: М.В. Калантай
Судді: Г.Я. Старовойтова
Р.М. Українська
Надруковано: 9 примірників
1 –у справу, 5 –сторонам у справі
2 –ДАГС, 1 –ГС Донецької обл.