Справа № __ 2а-2203/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 жовтня 2009 року м. Овруч
Овруцький районний суд Житомирської області в складі:
головуючого – судді Гришковець А.Л.,
із секретарем Грищенко Н.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Овручі справу за позовом (заявою) ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_2 облдержадміністрації, Головного управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_2 облдержадміністрації, управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації про стягнення невиплачених коштів, передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», -
ВСТАНОВИВ:
У липні 2008 року позивач звернувся до суду із зазначеним позовом про стягнення з ОСОБА_2 обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_2 облдержадміністрації та Головного управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_2 облдержадміністрації на його користь суми заборгованості щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі 4567 грн. 00 коп. за період з 2004 по 2007 роки, мотивуючи тим, що він є учасником бойових дій і відповідно до ст. 12 Закону України ?ро статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” має право на щорічну разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі п»яти мінімальних пенсій за віком, яка йому виплачується не в повному обсязі з посиланням на Закони України «Про Державний бюджет України» на відповідні роки, що призвело до порушення його прав.
Під час судового розгляду справи ухвалою суду від 12.05.2009 року було залучено до участі у справі у якості відповідача управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації.
В судове засідання позивач не з»явився, але в позовній заяві просить справу розглянути без його участі. Свої позовні вимоги підтримав.
Представник відповідача ОСОБА_2 обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат ГУПСЗН ОСОБА_2 ОДА в судове засідання не з”явився, але надіслав лист, в якому просить проводити розгляд справи без їх участі. Заперечує щодо задоволення вказаного позову, мотивуючи тим, що будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, їхній розмір і цільове спрямування визначаються виключно Законом про Державний бюджет на відповідний рік. Відповідно до Законів України « Про Державний бюджет на відповідний рік» у визначених розмірах було проведено виплату і позивачеві.
Представник відповідача УПСЗН Овруцької РДА в судове засідання не з”явився, але надіслав лист, в якому просить враховувати річний строк позовної давності, передбачений ст.99 КАС України.
Представник відповідача ГУПСЗН ОСОБА_2 ОДА в судове засідання не з»явився, не повідомивши про причини неявки, хоча своєчасно та належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи, про що свідчать повідомлення про отримання судової повістки.
Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що позов слід частково задовольнити з наступних підстав.
Позивач є учасником бойових дій, що підтверджується копією посвідчення серії АБ№064890 від 08.09.1998 року, і відповідно до ст. 12 Закону України ?ро статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, має право на виплату разової грошової допомоги у розмірі п»яти мінімальних пенсій за віком щорічно до 5 травня, яку отримував згідно постанови Кабінету Міністрів України від 18.02.2004 року №177 ?ро забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України ?ро статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” в конкретних розмірах, визначених Законом України ?ро Державний бюджет України” на відповідний рік, а зокрема згідно довідки ОСОБА_2 обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат ГУПСЗН ОСОБА_2 ОДА: у 2004 році-120 грн., 2005 році – 250 грн., в 2006 році – в сумі 250 грн., у 2007 році – 280 грн..
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.
Зазначеною вище постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.2004 року №177 „Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України ?ро статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” (ч.1) усупереч Закону України ?ро статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, який визначив розмір разової грошової допомоги в залежності від розміру мінімальної пенсії, яка визначається Законом, установлено, що Міністерство фінансів і Державне казначейство забезпечують щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики для виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" ( 3551-93 ), у розмірах, установлених Законом про Державний бюджет на відповідний рік, і для подальшого перерахування їх місцевим органам праці та соціального захисту населення.
Статтею 22 Конституції України визначено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Згідно з ч.3 ст.2 Закону України ?ро статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” нормативні акти органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом , є недійсними.
За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосовуються норми Закону, які мають вищу юридичну силу.
Рішенням Конституційного Суду України № 20-рп/2004 від 01.12.2004 року у справі за конституційним поданням 54 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статтей 44, 47, 78, 80 Закону України ?ро Державний бюджет України на 2004 рік" та Конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частин другої, третьої, четвертої статті 78 Закону України ?ро Державний бюджет України на 2004 рік" (справа про зупинення або обмеження пільг, компенсацій і гарантій) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 44 Закону України ?ро Державний бюджет України на 2004 рік", якими встановлено, що у 2004 році виплата разової грошової допомоги відповідно до Закону України ?ро статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" здійснюється у таких розмірах: інвалідам війни І групи — 195 грн., інвалідам війни II групи - 160 грн., інвалідам війни III групи - 130 грн., учасникам бойових дій - 120 грн., особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною - 195 грн., членам сімей загиблих та дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій і учасників війни, визнаних за життя інвалідами - 65 грн.
Вищевказане рішення Конституційного Суду України № 20-рп/2004 було винесено 01.12.2004 р., а виплата разової грошової допомоги в 2004 році була здійснена в травні, коли положення ст. 44 Закону України ?ро Державний бюджет України на 2004 рік" були чинними і не були на той час визнані такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними).
Відповідно до ст. 57 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
Отже, виплата разової грошової допомоги за 2004 рік була здійснена в розмірах, визначених чинним на момент проведення виплат законом ?ро Державний бюджет України на 2004 рік".
Положення ст. 34 Закону України ?ро Державний бюджет України на 2005 рік" та ст. 30 Закону України ?ро Державний бюджет України на 2006 рік" в Конституційному Суді України на предмет конституційності не розглядалися, тому вони не втратили своєї чинності.
Таким чином, виплата одноразової грошової допомоги у вказаних розмірах була здійснена правомірно.
За таких обставин немає законних підстав для задоволення частково позовних вимог позивача недоплаченої разової грошової допомоги за 2004-2006 роки.
Рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36 частини другої статті 56, частини другої статті 62,частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), серед інших положень і положення пункту 13 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", яким зупинено на 2007 рік дію частини п'ятої статей 12, 13, 14 та 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ?в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги.»
В п. 3.2.вищезазначеного Рішення Конституційного Суду України зазначено, що утверджуючи і забезпечуючи права і свободи громадян, держава окремими законами України встановила певні соціальні пільги, компенсації і гарантії, що є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права, а тому відповідно до частини другої статті 6, частини другої статті 19, частини першої статті 68 Конституції України вони є загальнообов'язковими, однаковою мірою мають додержуватися органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами. Невиконання державою своїх соціальних зобов'язань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно призводить до порушення принципів соціальної, правової держави.
За таких обставин, суд вважає, що позивач має право на отримання разової грошової допомоги, у розмірі передбаченому Законом України ?ро статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” за 2007 рік.
Розмір мінімальної пенсії за віком в Україні становив:
• з 01.04.2006 р. - 359 грн..
• з 01.04.2007 р. - 410 грн..
В зв'язку з викладеним, розмір недовиплачених коштів позивачеві становить:
за 2007 рік: 410х5-280=1770 грн..
В стягненні решти суми щорічної разової грошової допомоги за 2004 -2006 роки слід відмовити за безпідставністю.
Відповідно до ст. 17-1 Закону України ?ро статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії , а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
Так як, в судовому засіданні встановлено, що управлінням праці та соціального захисту населення готуються списки на виплату разової грошової допомоги із зазначенням розміру грошової допомоги, а виплата здійснюється ОСОБА_2 обласним центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат ГУПСЗН ОСОБА_2 ОДА, що не заперечується останнім в своїх листах-запереченнях, то на користь позивача слід стягнути невиплачену щорічну разову грошову допомогу як учаснику бойових дій з управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА шляхом списання вказаних коштів з рахунку ОСОБА_2 обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат ГУПСЗН ОСОБА_2 ОДА, в позові до ГУПСЗН ОСОБА_2 ОДА слід відмовити за безпідставністю.
Від сплати судового збору позивача звільнено згідно п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито”, а відповідачів – на підставі ст.5 Декрету Кабінету Міністрів України ?ро державне мито” та рішення Овруцької міської ради від 12.01.2007 року №15.
Керуючись ст.ст.19, 22 Конституції України, ст.ст.2, 12, 14, 17, 17-1 Закону України ?ро статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.2004 року №177 ?ро забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України ?ро статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, Рішенням Конституційного Суду України у справі про соціальні гарантії громадян та ст.ст. 8-11, 18, 71, 72, 160, 161, 162 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ :
Позов задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії відповідачів по неправильному нарахуванню і проведенню соціальних виплат щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій ОСОБА_1 за 2007 рік.
Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації на користь ОСОБА_3 невиплачену щорічну разову грошову допомогу як інваліду війни 1-ої групи за 2007 рік в сумі 3650 грн. шляхом списання вказаних коштів з рахунку ОСОБА_2 обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_2 облдержадміністрації.
В задоволенні решти вимог щодо стягнення щорічної разової грошової допомоги за 2004 -2006 роки та до Головного управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_2 облдержадміністрації відмовити за безпідставністю.
На постанову суду до Київського Апеляційного адміністративного суду через Овруцький районний суд може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складення її в повному обсязі, а апеляційна скарга у такому ж порядку на протязі 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі або 20 днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження, з направленням копії скарги до Київського Апеляційного адміністративного суду .
СУДДЯ :