ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90

____________________________________________________________________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 листопада 2011 р.

Справа № 2-а-4258/10/2170

          Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Василенко Г.Ю., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Першого заступника прокурора Херсонської області до Виконавчого комітету Херсонської міської ради  про визнання рішення недійсним,

встановив:

Перший заступник прокурора Херсонської області звернувся з адміністративним позовом до суду, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Херсонської міської ради № 79 від 19 лютого 2008 року “Про передачу з балансу Товариства з обмеженою відповідальністю «Виробничо-житловий центр «Декорум» на баланс комунального підприємства «Дніпровський – ХБК» виконавчого комітету Херсонської міської ради майна цілісного майнового комплексу структурного підрозділу Комунального підприємства «ЖЕК-9 Дніпровського району».

В обґрунтування своїх вимог  прокурор посилався на те, що відповідачем 19 лютого 2008 року було прийняте оскаржуване рішення № 79. Зазначене рішення, прокурор вважає таким що суперечить вимогам чинного законодавства та підлягає скасуванню, оскільки перевірками не було виявлено будь-яких документальних підтверджень щодо належності права власності на нерухоме майно цілісного майнового комплексу структурного підрозділу КП «ЖЕК-9 Дніпровського району» територіальній громаді м. Херсона в особі Херсонської міської ради чи Фонду комунального майна м. Херсона, а тому передавати це майно КП «Дніпровський – ХБК» відповідач не мав права.

Позивач в судове засідання не з’явився, надав письмову заяву з проханням розглянути справу в порядку письмового провадження.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату та час розгляду справи був повідомлений належним чином.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає за можливе розглянути адміністративну справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши  матеріали адміністративної справи, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету  Херсонської міської ради № 79 від 19 лютого 2008 року було передано з балансу Товариства з обмеженою відповідальністю «Виробничо-житловий центр «Декорум» на баланс комунального підприємства «Дніпровський – ХБК» виконавчого комітету Херсонської міської ради майно цілісного майнового комплексу структурного підрозділу Комунального підприємства «ЖЕК-9 Дніпровського району».

На підставі статті 21 Закону України "Про прокуратуру", за даним фактом першим заступником прокурора Херсонської області 20 березня 2009 року  було принесено протест на зазначене рішення виконавчого комітету Херсонської міської ради № 79 від 19 лютого 2008 року.

У відповідь на принесений протест виконавчий комітет Херсонської міської ради 21 вересня 2009 року відмовив прокурору, посилаючись на те, що оскаржуване рішення № 79 було прийняте виключно на підставі діючого законодавства та на підставі повноважень, закріплених ст.ст. 29, 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Так, ст.29 та ст.30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що до відання виконавчих органів міських рад належать власні (самоврядні) повноваження: управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад; управління об'єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню.

Судом встановлено, що межі управління виконавчими органами  Херсонської міської ради майном, що належить до комунальної власності територіальної громади м. Херсона, міською радою у формі певного рішення не визначено.

Відповідно до відповіді голови Фонду комунального майна м. Херсона у Фонді відсутні будь-які правовстановлюючі документи на нерухоме майно цілісного майнового комплексу структурного підрозділу КП "ЖЕК-9 Дніпровського району".

Постановою Господарського суду Херсонської області від 10 грудня 2007 року КП  «ЖЕК-9 Дніпровського району» визнано банкрутом.

Крім цього,  ухвалою Господарського суду Херсонської області від 05 червня 2008 року, встановлено, що майно цілісного майнового комплексу структурного підрозділу Комунального підприємства «ЖЕК-9 Дніпровського району» було включено ліквідатором до ліквідаційної маси 28 січня 2008 року, тобто майже за місяць до винесення оскаржуваного рішення № 79. Такі дії ліквідатора були визнані судом законними.   При цьому судом установлено, що майно, яке знаходилось у користуванні та володінні КП "ЖЕК-9 Дніпровського району", ніколи не перебувало в оперативному управлінні цього підприємства, а мало йому передаватись на умовах повного господарського відання. Це майно не вилучалося власником у підприємства для подальшої його передачі іншій установі або організації, жодного рішення про його вилучення та передачу на баланс іншої установи, підприємства, організації Херсонською міською радою не приймалося.

Отже виходячи з вищевикладеного, суд приходить до висновку, що наведені вище обставини унеможливлюють прийняття виконавчим комітетом Херсонської міської ради відповідних рішень з безпосереднього управління майном цілісного майнового комплексу структурного підрозділу КП "ЖЕК-9 Дніпровського району", а тому рішення виконавчого комітету Херсонської міської ради № 79 від 19 лютого 2008 року “Про передачу з балансу Товариства з обмеженою відповідальністю «Виробничо-житловий центр «Декорум» на баланс комунального підприємства «Дніпровський – ХБК» виконавчого комітету Херсонської міської ради майна цілісного майнового комплексу структурного підрозділу Комунального підприємства «ЖЕК-9 Дніпровського району» підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 158 – 163, 167 КАС України, суд -

постановив:

Позовні вимоги першого заступника прокурора Херсонської області задовольнити.

Скасувати рішення виконавчого комітету Херсонської міської ради № 79 від 19.02.2008 року.   

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення.  В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була  подана  у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили  після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя                                                                                                                     Василенко Г.Ю.