Справа № 2-а-46/2009 р
.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 серпня 2009 р. Запорізький районний суд Запорізької області у складі:
головуючого судді Гончаренко П.П.,
при секретарі Бєлоусовій Ю.Г.,
За участю представника відповідача Шаповал Н.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Запорожжя справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області про визнання протиправною бездіяльність суб’єкта владних повноважень та про стягнення недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
В С Т А Н О В И В:
10.02.2009 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до УПСЗН Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області про визнання протиправною бездіяльність суб’єкта владних повноважень та про стягнення недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
В позові ОСОБА_1 зазначила, що ІНФОРМАЦІЯ_1 народила дитину – ОСОБА_2. З 24 грудня 2007 року перебуває на обліку в УПСЗН Запорізької райдержадміністрації Запорізької області та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. У відповідності до вимог ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ у редакції закону, яка діяла на період 2007 року, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років у розмірах менше ніж це передбачено Законом.
Посилаючись на норми ст. 63 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»", ст. 58 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік», Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 та Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008р., позивачка ОСОБА_1 просить суд визнати протиправною бездіяльність відповідача Управління праці та соціального захисту населення Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області щодо нездійснення перерахунку та невиплати їй в повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007-2009 рр. та стягнути з відповідача на свою користь 6174,20 грн. недоотриманої у 2007-2009 рр. щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Просить також покласти на відповідача судові витрати та допустити негайне виконання рішення суду.
У судовому засіданні позивач підтримав вимоги у повному обсязі, просить також поновити строк звернення до суду, обґрунтовуючи тим, що про порушення своїх прав позивач дізналась лише у грудні 2008 року, скористалась правом досудового врегулювання спору.
Представник відповідача позов не визнає, оскільки позивачці ОСОБА_1 провадяться виплати у розмірі, який перераховується для виплат центральним органом та у межах бюджетного фінансування, управління не має повноважень щодо здійснення перерахунку цієї допомоги. В обґрунтування своїх заперечень зазначив, що виплати грошової допомоги особам, які знаходяться на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Запорізької районної адміністрації і отримують допомогу по догляду за першою дитиною до досягнення нею трирічного віку, фінансуються за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів. Згідно зі ст. 23 ч. 1 Бюджетного кодексу України будь-які платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення. Відповідно до ст. 51 Бюджетного кодексу України розпорядник коштів проводить видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, що виділяються Міністерством фінансів України у розмірі, встановленому Кабінетом Міністрів України згідно закону про Державний бюджет України. Виходячи з положень ст.ст. 22, 23, 51 Бюджетного кодексу України, Управління праці та соціального захисту населення Запорізької районної адміністрації не має власних коштів, а є лише розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня. Кошти Бюджету України, які отримують фізичні особи, надаються Управлінню через розпорядника коштів вищого рівня і за бюджетним призначенням. Відповідно до ст. 95 Конституції України, Державний бюджет України визначає будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків по принципу збалансованості бюджету, тобто, з фінансових можливостей держави.
Відповідно до розділу 2 ЗУ „ Про державний бюджет України на 2008 рік”, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між прожитком мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.
Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню, з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує допомогу в УПСЗН Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області по догляду за дитиною, а саме: у грудні 2007 року – 37,18 грн., у розмірах, встановлених Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», у січні –вересні 2008 р. – 144,10 грн., у жовтні – грудні 2008 року – 201,33 грн. у розмірах, встановлених Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік».
У відповідності до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та у відповідності до ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Статтею 63 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років, встановлений з 1 січня 2007 року – 463 грн., з 1 жовтня – 470 грн., а статтею 58 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений: з 1 січня 2008 року по 01 квітня 2008 року – 526 грн., з 01 квітня 2008 року по 01 липня 2008 року – 538 грн., з 01 липня 2008 року по 01 жовтня 2008 року – 540 грн., з 01 жовтня 2008 року по 31 грудня 2008 року – 557 грн.
Статтею 5 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» визначено, що органами, що призначають і здійснюють виплату державної допомоги сім’ям з дітьми, є органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків, тому управління праці та соціального захисту населення Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області є належним відповідачем по справі.
Згідно ч. 2 ст. 56 Закону «Про державний бюджет України на 2007 рік» допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановлено у розмірі, що дорівнює різниці між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно п. 14) ст. 71 цього ж Закону дію ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» зупинено.
Проте, рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 положення абзацу третього частини другої статті 56, та п. 14 ст. 71 Закону «Про Державний бюджет України на 2007 рік» втратили чинність, як такі, що визнані неконституційним. Це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Згідно п. 22 розділу другого ЗУ „Про державний бюджет України на 2008 рік” текст ч. 1 ст. 15 ЗУ „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” знову змінено та встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 130 грн.
Також, Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік» призупинено дію ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» стосовно сплати допомоги по догляду за дитиною до 3 років в розмірі прожиткового мінімуму.
При цьому, рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року ці положення Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік», які стосуються розміру допомоги незастрахованій особі по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років, неконституційними не визнані.
Відповідно до Закону України «Про Конституційний Суд України» та рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 р. - положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Оскільки рішення Конституційного суду було ухвалено 09.07.2007 року, тому при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку починаючи з 09.07.2007 року та на протязі 2007 року УПСЗН має керуватися ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» та ст. ст. 42, 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» і встановити розмір допомоги у розмірі прожиткового мінімуму для дитини до 6 років (з 09.07.2007 р. – 463 грн., з 01.10.2007 р. – 470 грн.).
Згідно вимог Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» призначення та перерахунок допомоги відноситься до компетенції управляння соціального захисту населення за місцем проживання батьків, тому суд вважає бездіяльність УПСЗН по не проведенню перерахунку виплат допомоги у розмірі прожиткового мінімуму, з 09.07.2007 року та по 31.12.2007 року неправомірною, як таку, що не відповідає вимогам ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», ст. ст. 42, 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», та рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 р.
Таким чином, відповідно до вимог до ст. 15 Закону «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та до ст. ст. 42, 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», та відповідно до рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 р. позивачці не нараховані та не доплачені з 09 липня 2007 року по грудень 2007 року включно суму допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку виходячи з встановленого розміру прожиткового мінімуму для дітей до 6 років.
Відповідач просить суд визнати неповажним причину пропуску позивачем строку пред’явлення адміністративного позову, згідно вимог ст. 99 КАС України, якою встановлюється річний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав.
Однак суд вважає, що позивачка ОСОБА_1 не могла дізнатись про порушення своїх прав після прийняття та оприлюднення рішення Конституційного суду України в липні 2007 року, так як офіційне оприлюднення цього рішення проводилось через офіційне видання, яке не являється загальнодоступним для громадян. Виходячи з вимог ст. 99 КАС України суд вважає, що позивачем не пропущено строк позовної давності з грудня 2008 року по 10.02.2009 року включно.
Оскільки позивач звернулась за захистом своїх прав лише 10.02.2009 року, то недоплачені їй виплати повинні бути перераховані починаючи з 24.12.2007 року по 31.12.2007 року в межах річного строку, передбаченого ст. 99 КАС України. Та оскільки, згідно вимог ст. 5 та ст. 15 Закону «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» нарахування та перерахунок допомоги відноситься до компетенції органу соціального захисту, суд вважає необхідне на захист прав та інтересів позивачки зобов’язати орган соціального захисту населення провести перерахунок та виплатити з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року допомогу по догляду за дітьми виходячи з прожиткового мінімуму встановленого держбюджетом на 2007 рік на дитину віком до 6 років, з урахуванням проведених виплат.
Відповідно до ч. 2 ст. 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Суд вважає, що при здійсненні виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку лише на протязі з 24.12.2007 року по 31.12.2007 року виходячи з рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 р. слід керуватися Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та Законом України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».
Щодо позовних вимог про стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення трьох років за 2008 рік в розмірі прожиткового мінімуму для дитини до 6 років, то відповідно до ч. 2 ст. 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Суд вважає, що при здійсненні виплат позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2008 році слід керуватися ЗУ „Про державний бюджет України на 2008 рік”, оскільки Конституційним Судом України положення Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» щодо зміни розміру допомоги до досягнення дитиною трьох років, передбаченого ст. 15 ч. 1 ЗУ „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” не визнані не конституційними.
Крім того, положення ЗУ „Про державний бюджет України на 2009 рік” також рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, або будь-яким іншим Рішенням Конституційного Суду України не визнані неконституційними, тому при здійсненні виплат позивачу допомогу по догляду за дитиною до трьох років в 2009 році також необхідно керуватися ЗУ „Про державний бюджет України на 2009 рік”.
Щодо позовних вимог про стягнення з відповідача понесених позивачем судових витрат, то управління праці та соціального захисту населення Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області не має права самостійно вийти за межі повноважень, які визначені Конституцією України. Крім того, відповідно до п. 7 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» органи соціального забезпечення звільнені від сплати державного мита за позовами про стягнення неправильно виплаченої допомоги. Згідно вимог ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує усі здійсненні нею документально підтвердженні виплати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування). При зверненні до суду позивачка ОСОБА_1 не понесла жодних судових витрат, але клопотала перед судом про покладення судових витрат на відповідача.
Також, оскільки бюджетним фінансуванням на цей час відповідачу не передбачені кошти на сплату недоплаченої допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трьох років, а відповідач самостійно не може вийти за рамки бюджетного кошторису, то позовні вимоги про негайне виконання рішення на цей час також задоволені бути не можуть.
Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 69, 94, 99, 104, 159, 160, 163 КАС України, ст. 3, ч. 2; ст. 19, ч. 3; ст. 51, 95 Конституції України, ст. 5, 15 Закону України «Про Державну допомогу сім’ям з дітьми», ст. ст. 42, 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», Законом України «Про Конституційний Суд України», рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 р., рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008р, Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік», суд -
П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області по недорахуванню ОСОБА_1 з 24 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку - неправомірною.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області провести перерахунок ОСОБА_1 за період з 24 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно розміру допомоги по догляду за дітьми виходячи з прожиткового мінімуму встановленого держбюджетом на 2007 рік, та сплатити ОСОБА_1 перераховані суми недоплаченої грошової допомоги по догляду за дітьми до трьох років.
В іншій частині позовних вимог - відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.
На постанову протягом 10 днів з дня її проголошення може бути подана заява про її апеляційне оскарження, а апеляційна скарга - протягом 20 днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження – через суд першої інстанції.
Суддя П.П. Гончаренко