Справа № 715/322/17

Провадження № 2-а/715/15/17

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 березня 2017 року

Суддя Глибоцького районного суду Чернівецької області Цуренко В.А., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Глибоцької районної державної адміністрації Чернівецької області про визнання дій неправомірними і зобов’язання вчинити дії ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася в суд із адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Глибоцької районної державної адміністрації Чернівецької області про визнання дій неправомірними і зобов’язання здійснити виплату державної допомоги, вказавши в позові, що вона є багатодітною матір'ю. Разом з чоловіком – ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, - мають четверо дітей: ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_4; ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_5. Вона перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Глибоцької райдержадміністрації Чернівецької області, та відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу сім'ям з дітьми» їй призначено допомогу при народженні дитини, відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам» призначено та виплачується державна допомога на дитину-інваліда, відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» включно по серпень. У липні-вересні 2016 року мала місце перевірка в Управлінні праці та соціального захисту населення Глибоцької райдержадміністрації фінансовою інспекцією в Чернівецькій області. В результаті перевіркою діяльності Управління проведеної у липні-вересні 2016 року фінансовою інспекцією у Чернівецькій області (акт від 28.09.2016 р.) виявлено, порушення вимог абз. 3 ст. 7 Закону України від 01.06.2000 р. № 1768- ІІІ «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» (надалі - Закон № 1768) та Порядку призначення і витати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 р. №250. Управління праці та соціального захисту населення Глибоцької райдержадміністрації звинуватило позивачку у порушенні пункту 28 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 250 від 24.02.2003 року (зі змінами), а саме, що ОСОБА_1 під час звернень за призначенням соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям із заявами та відповідним пакетом документів у розділі III Декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги (форма Декларації затверджена наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 204 від 22.07.2003 року), не зазначила відомості про друге житлове приміщення, що перебуває у її власності і зареєстроване у Реєстрі прав власності на нерухоме майно (приховано або навмисно подано недостовірні дані про майновий стан, а саме не зазначено інформацію щодо наявності у її власності другого житлового будинку загальною площею 67 кв.м, який знаходиться за адресою вул. Присіретська, 5, с. Купка Глибоцького району Чернівецької області і зареєстрований у Реєстрі прав власності на нерухоме майно за № 19064994 від 28.06.2007 року).

Отже, встановлено факт подання недостовірних відомостей у III розділі Декларації про житлові приміщення, що перебувають у власності або володінні членів сім’ї при зверненні за допомогою із заявами та відповідним пакетом документів від 31.12.2014 р., 12.06.2015 р., 08.12.2015 р. та 08.06.2015 р. Тому було зроблено висновок, що призначення та виплата державної соціальної допомоги за період з 01.12.2014 р. по 31.08.2016 р. на загальну суму 83 686,34 грн. були не законними.

Щодо питання про наявність боргу у неї, пов'язаного із поверненням коштів повідомляє, що у грудні 2016 р. інформація про повернення коштів відсутня. Загальна сума боргу становить 83 686,34 грн., за період з 01.10.2016 р. по 30.11.2016 р. заявницею відшкодовано 311,30 грн., (20% призначеної державної соціальної допомоги на дитину-інваліда ), 800,00 грн. та 1100,00 грн. внесено готівкою. Отже, залишок боргу станом на 01.12.2016 року становить 83686,34 - 311,30 - 800,00 - 1100,00 = 81475,04 грн.

Із сторони ОСОБА_1 дійсно було порушення, однак з цим не можна погодитись виходячи з наступного. Пункт 28 Порядку передбачає приховання або навмисне подання недостовірних даних про доходи та майновий стан, що вплинуло на встановлення права на призначення соціальної допомоги та на визначення її розміру. Однак в пункті 10 передбачено винятки, коли при наявності невідповідності умов, соціальна допомога все ж таки може бути призначена, це зокрема: «за наявності обставин, передбачених в абзацах другому-шостому цього пункту, державна соціальна допомога може бути призначена органом соціального захисту населення на підставі рішень районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій та виконавчих комітетів міських і районних у містах (у разі їх створення) рад або утворених ними комісій у разі, коли:у складі сім’ї є інвалід; у малозабезпеченій багатодітній сім’ї виховуються троє або більше дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах І-ІV рівня акредитації, але не довше ніж до досягнення ними 23 років); неможливість отримання будь-яких джерел для існування пов'язана з тривалою хворобою одного та/або кількох членів сім'ї. Рішення про призначення державної соціальної допомоги у таких випадках приймається на підставі обстеження матеріально-побутових умов сім'ї, яка звернулася за призначенням такої допомоги». В ході перевірки було витребувано Інформаційну довідку з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо суб'єкта. Відповідно до даної довідки у власності ОСОБА_1 є тільки будинок в с. Купка по вул. Присіретській, 5, загальною площею 67 кв.м. Окрім зазначеного нічого в неї у власності немає. У її чоловіка – ОСОБА_2, також немає ніякого нерухомого майна. Щодо житлового будинку в с. Валя Кузьмин по вул. 8 Березня, 17-А загальною площею 78 кв.м - це є об’єктом незавершеного будівництва. Зазначений об’єкт не є будинком по документах, оскільки не введений в експлуатацію, і відповідно право власності не оформлено. Якщо припускати можливе порушення зі сторони ОСОБА_1 – то воно полягає в тому, що вона зазначила в декларації незавершений об’єкт будівництва як зданий будинок. Однак іншого житла у сім’ї фактично немає, а будинок в с. Купка – це житло її бабусі – ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_6, за якою здійснюється догляд її чоловіком – ОСОБА_2. Тобто, враховуючи вищенаведене, то можна зробити висновок, що вона не допустила жодних порушень. Однак, навіть якщо припустити наявність згаданих у звинуваченнях Управління двох будинків, то сім'я «Молоч» відповідно до пункту 10 Порядку з двох підстав повинна отримувати допомогу, оскільки сім'я є багатодітною та наявна дитина-інвалід ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_4). Відповідно до вимог п. 13 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 250 від 24.02.2003 року (зі змінами): «Рішення органу соціального захисту населення про призначення соціальної допомоги чи про відмову в її наданні може бути оскаржено до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду». Тому просить суд, визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Глибоцької районної державної адміністрації Чернівецької області щодо припинення державної допомоги ОСОБА_1, та нарахуванні їй заборгованості в сумі 83686,34 грн. Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Глибоцької районної державної адміністрації Чернівецької області провести виплату державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї «Молоч» за період з вересня 2016 року по лютий 2017 року на загальну суму 26838,18 грн. (двадцять шість тисяч вісімсот тридцять вісім гривень вісімнадцять копійок). Стягнути з відповідача на користь держави судові витрати у розмірі 15000 грн. (п'ятнадцять тисяч гривень).

Відповідач надав суду заперечення, згідно яких позовні вимоги не визнають і просять суд відмовити у їх задоволенні у зв’язку з необґрунтованістю та безпідставністю, та які не ґрунтуються на нормах законодавства України.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_7, жителька с. Валя Кузьмин, Глибоцького району, Чернівецької області, є багатодітною матір'ю. Разом з чоловіком - ОСОБА_2 мають четверо дітей: ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_8, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_9, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_10, ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_11.

Позивачка ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Глибоцької районної державної адміністрації Чернівецької області та відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу сім'ям з дітьми» їй призначено допомогу при народженні дитини, відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам» призначено та виплачується державна допомога на дитину-інваліда, відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» включно по серпень заявниці виплачено державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям.

Згідно ст. 7 Закону України від 01.06.2000 р. №1768-ІІІ «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» Умови, за яких державна соціальна допомога не призначається, зменшується її розмір або припиняється виплата Державна соціальна допомога не призначається у випадках, коли: працездатні члени малозабезпеченої сім'ї не працюють, не служать, не вчаться за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах І-ІV рівнів акредитації протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (крім осіб, які в установленому порядку визнані безробітними та за інформацією центрів зайнятості не порушують законодавство про зайнятість щодо сприяння своєму працевлаштуванню; осіб, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку; осіб, які доглядають за інвалідами І групи або дітьми-інвалідами віком до 18 років, за інвалідами II групи внаслідок психічного розладу, а також за особами, які досягли 80-річного віку; фізичних осіб, які надають соціальні послуги); з'ясовано, що малозабезпечена сім'я має додаткові джерела для існування, а також хто-небудь із її складу протягом 12 місяців перед зверненням за наданням державної соціальної допомоги здійснив покупку або оплатив послуги на суму, яка на час звернення перевищує 10-кратну величину прожиткового мінімуму для сім'ї; у власності чи володінні малозабезпеченої сім'ї є друга квартира (будинок) за умови, що загальна площа житла перевищує 21 квадратний метр на одного члена сім'ї та додатково 10,5 квадратного метра на сім'ю, чи більше одного автомобіля, транспортного засобу(механізму). За наявності обставин, передбачених у частині першій цієї статті, державна соціальна допомога може бути призначеа місцевою державною адміністрацією на підставі рішень районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій та виконавчих комітетів міських і районних у містах (у разі їх створення) рад у разі, якщо: у складі сім'ї є інвалід; у малозабезпеченій багатодітній сім'ї виховуються троє або більше дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах І-ІV рівнів акредитації, але не довше

Так, ОСОБА_1, під час звернень за призначенням соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям із заявами та відповідним пакетом документів у розділі III Декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги (форма Декларації затверджена наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 204 від 22.07.2003 р.), не зазначила відомості про друге житлове приміщення, що перебуває у її власності і зареєстроване у Реєстрі прав власності на нерухоме майно.

Заявницею зазначено відомості про житлові приміщення, що перебувають у власності або володінні членів сім'ї загальною площею 72 кв.м., що знаходяться за адресою с. Валя Кузьмин Глибоцького району Чернівецької області. При цьому, приховано або навмисно подано недостовірні дані про майновий стан, а саме не зазначено інформацію щодо наявності у її власності другого житлового будинку загальною площею 67 кв.м, який знаходиться за адресою вул. Присіретська, 5, с. Купка Глибоцького району Чернівецької області і зареєстрований у Реєстрі прав власності на нерухоме майно за № 19064994 від 28.06.2007 року.

Згідно вимог статті 7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» від 01.06.2000 року та абзацу 6 пункту 10 Порядку, соціальна допомога не призначається у разі коли у власності чи володінні малозабезпеченої сім'ї є друга квартира (будинок) за умови, що загальна площа житла перевищує 21 кв. м на одного члена сім'ї та додатково 10,5 кв. м на сім'ю, чи більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму).

Відповідно до вищезазначеного норма загальної площі житла для даної сім’ї становить 21*5 + 10,5 = 115,5 кв. м. У їх власності житловий будинок у с. Валя Кузьмин по вул. 8 Березня, 17-А загальною площею 78 кв.м (під час ревізії проведено обстеження матеріально побутових умов сім’ї ОСОБА_1 та складено акт, що загальна площа будинку становить 78 кв. м), а також будинок в с. Купка по вул. Присіретській, 5 загальною площею 67 кв. м . Отже, 67 + 78 = 145 кв. м. - загальна площа житла перевищує встановлену законодавством норму.

Отже, встановлено факт подання недостовірних відомостей у III розділі Декларації про житлові приміщення, що перебувають у власності або володінні членів сім’ї при зверненні за допомогою із заявами та відповідним пакетом документів від 31.12.2014 року, 12.06.2015 року, 08.12.2015 року та 08.06.2015 року.

Тому призначення та виплата державної соціальної допомоги за період з 01 грудня 2014 року по 31 серпня 2016 року на загальну суму 83686,34 гри. є незаконною.

Якщо б позивачка зазначала в розділі III декларації майно яке вона має в власності с.Купка Глибоцького району Чернівецької області вул. Присіретська,5 та майно, яке є у володінні, де мешкає ОСОБА_1 та у складі сім'ї є дитина інвалід і сім'я є баготодітна, тоді призначення допомоги було б проведено згідно ст.7 абз.4 за рішенням комісії, а не за рішенням управління соцзахисту.

Згідно ч. 6 ст.7 Закону України від 01.06.2000 р. №1768-ІІІ «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення. На наступний строк державна соціальна допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця виявлення порушення.

Вказане порушення допущено внаслідок недостовірно поданої інформації в декларації ОСОБА_1, яка письмово пояснила, що нею помилково не було задекларовано будинок, який вона отримала згідно договору дарування, оскільки її сім'я в ньому не проживала, а будинок в якому вона проживає не зданий в експлуатацію. Також в заяві до Управління вона визнає факт порушення і переплату зобов’язується погасити. Загальна сума боргу становить 83686,34 грн.

Згідно п.28 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 р. №250 якщо сім'єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинуло на встановлення права на призначення соціальної допомоги та визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, органи соціального захисту населення: визначають обсяг надміру виплачених коштів та встановлюють строки їх повернення залежно від матеріального стану сім'ї; повідомляють уповноваженого представника малозабезпеченої сім'ї про обсяг надміру виплачених коштів та строки їх повернення; у разі врахування надміру виплачених коштів при виплаті соціальної допомоги у наступні періоди провадять щомісячні відрахування на підставі своїх рішень у розмірі не більш як 20 відсотків суми, що підлягає виплаті.

За період з 01.10.2016 року по 30.11.2016 року заявницею відшкодовано 311,30 грн., (20% призначеної державної соціальної допомоги на дитину-інваліда), 800,00 грн. та 1100,00 грн. внесено готівкою. Погашення заборгованості свідчить про факт визнання позивачкою наявного зобов’язання і обов’язку щодо його повернення. Залишок боргу станом на 01 грудня 2016 року становить 81475,40 грн.

За таких обставин, дійшов висновку відмовити у задоволенні позовних вимог.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 4-18, 86, 104, 158-163,167 КАС України суд ,-

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позвоних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Глибоцької районної державної адміністрації Чернівецької області про визнання дій неправомірними і виплату державної допомоги - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в Вінницький апеляційний адміністративний суд через Глибоцький районний суд Чернівецької області шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення, копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя:

ніж до досягнення ними 23 років); неможливість отримання будь-яких джерел для існування пов'язана з тривалою хворобою одного та/або кількох членів сім'ї. Рішення про призначення державної соціальної допомоги у таких випадках приймається на підставі обстеження матеріально-побутових умов сім'ї, яка звернулася за призначенням такої допомоги. Призначена державна соціальна допомога може бути зменшена до 50 відсотків її розміру у разі невикористання сім'єю можливостей знаходження додаткових джерел для існування. Якщо сім'єю навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру, виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення. На наступний строк державна соціальна допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця виявлення порушення.