ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

У Х В А Л А

про призначення судово-економічної експертизи

22 лютого 2017 року м. Київ № 826/9665/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Аблова Є.В., суддів - Вовка П.В., Мазур А.С., при секретарі судового засідання Мар'янченко Д.А., розглянувши в судовому засіданні клопотання представника Кабінету Міністрів України про призначення судово-економічної експертизи, матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1, Громадської організації «Тарифна мобілізація», ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Кабінету Міністрів України за участю третіх осіб - Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, ПАТ «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України», ПАТ «Укргазвидобування», ОСОБА_4, Міністерства економічного розвитку та торгівлі України про скасування постанови Кабінету Міністрів України №315 від 27.04.2016 року,-

В С Т А Н О В И В:

З позовом до Окружного адміністративного суду міста Києва звернулися ОСОБА_1, Громадська організація «Тарифна мобілізація», ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Кабінету Міністрів України за участю третіх осіб - Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, ПАТ «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України», ПАТ «Укргазвидобування», ОСОБА_4, Міністерства економічного розвитку та торгівлі України про скасування постанови Кабінету Міністрів України № 315 від 27.04.2016 року.

29.12.2016 року представник Кабінету Міністрів України подав до суду клопотання про проведення судово-економічної експертизи, в якій просить поставити експерту наступне питання: чи є економічно-обґрунтованою гранична роздрібна ціна на природний газ для побутових споживачів у розмірі 6, 879 грн. за 1 куб. метр, зазначена у підпункті 3 пункту 2 Постанови № 315 на дату набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України від 27.04.2016 року № 315?

Проведення вказаної експертизи представник Кабінету Міністрів України просив доручити Київському науково-дослідному інституту судових експертиз Міністерства юстиції України.

В обґрунтування даного клопотання представник Кабінету Міністрів України зазначив, що оскільки оскаржуваною Постановою Кабінету Міністрів України від 27.04.2016 року №315 врегульовано, в тому числі, питання встановлення граничної роздрібної ціни на природний газ для побутових споживачів у розмірі 6, 879 грн. за 1 куб. метр., для вирішення справи необхідно встановити обставини обґрунтованості такого розміру граничної роздрібної ціни на природний газ, для чого необхідні спеціальні знання у галузі економіки.

В судовому засіданні представники позивачів та представник ОСОБА_4 заперечували проти проведення експертизи.

Представники відповідача, Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, ПАТ «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» та Міністерства економічного розвитку та торгівлі України в судовому засіданні проти задоволення клопотання представника Кабінету Міністрів України не заперечували.

При цьому, ніхто з представників учасників процесу не заперечував проти експертної установи та питання, яке представник відповідача просив поставити на вирішення експертизи.

Вирішуючи питання про призначення судової експертизи згідно поданого Кабінетом Міністрів України клопотання, суд виходить з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, оскаржуваною Постановою Кабінету Міністрів України від 27.04.2016 року № 315, а саме її підпунктом 3 пункту 2, встановлена гранична роздрібна ціна на природний газ для побутових споживачів у розмірі 6, 879 грн. за 1 куб. метр.

В заявлених позовних вимогах позивачі, зокрема Громадська організація «Тарифна мобілізація», зазначають про економічну необґрунтованість визначеного оскарженим рішенням відповідача розміру граничної роздрібної ціни на природний газ для побутових споживачів.

Згідно з ч. 1 статті 2 Закону України «Про ціни і ціноутворення», дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, органами, що здійснюють державне регулювання діяльності суб'єктів природних монополій, органами місцевого самоврядування та суб'єктами господарювання, які провадять діяльність на території України, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення.

Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 статті 1 Закону України «Про ціни і ціноутворення», гранична ціна - максимально або мінімально допустимий рівень ціни, який може застосовуватися суб'єктом господарювання.

Водночас, відповідно до ч. 2 статті 12 Закону України «Про ціни і ціноутворення», державні регульовані ціни повинні бути економічно обґрунтованими (забезпечувати відповідність ціни на товар витратам на його виробництво, продаж (реалізацію) та прибуток від його продажу (реалізації).

З наведеного вбачається, що визначений підпунктом 3 пункту 2 оскаржуваної Постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2016 року № 315 розмір граничної роздрібної ціни на природний газ для побутових споживачів має відповідати наведеним вимогам ч. 2 статті 12 Закону України «Про ціни і ціноутворення» щодо його економічної обґрунтованості.

А відповідно до ч. 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, в тому числі, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Таким чином, вирішення питання про економічну обґрунтованість визначеної підпунктом 3 пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2016 року № 315 граничної роздрібної ціни на природний газ для побутових споживачів входить до предмету доказування при вирішенні даної адміністративної справи.

Відповідно до ч. 1-3 статті 81 КАС України, для з'ясування обставин, що мають значення для справи і потребують спеціальних знань у галузі науки, мистецтва, техніки, ремесла тощо, суд може призначити експертизу.

Особи, які беруть участь у справі, мають право подати суду питання, на які потрібна відповідь експерта. Кількість і зміст питань, за якими має бути проведена експертиза, визначаються судом. Суд повинен вмотивувати відхилення питань осіб, які беруть участь у справі.

Особи, які беруть участь у справі, мають право просити суд призначити експертизу і доручити її проведення відповідній експертній установі або конкретному експерту. Якщо сторони домовилися про залучення експертами певних осіб, суд повинен призначити їх відповідно до цієї домовленості.

Так, Інструкція про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень, затверджена наказом Міністерства юстиції України від 08.10.1998 року № 53/5 передбачає проведення такого виду судової експертизи як економічної судової експертизи, одним з основних завдань якої є визначення документальної обґрунтованості та аналізу витрат і цін як чинників фінансової стабільності, беззбитковості.

Суд звертає увагу на те, що експертиза - це дослідження на вимогу суду поданих ним об'єктів, яке провадиться експертами на базі спеціальних знань і на науковій основі з метою одержання даних про факти, що мають значення для правильного вирішення справи.

Судова експертиза повинна призначатися лише у разі дійсної потреби у спеціальних знаннях для встановлення даних, що входять до предмету доказування, тобто у разі, коли висновок експерта не може замінити інші засоби доказування.

Таким чином, оскільки питання економічної обґрунтованості граничної роздрібної ціни на природний газ для побутових споживачів входить до предмету доказування при вирішенні даної справи і його з'ясування, на думку суду, потребує спеціальних знань в галузі економічної науки, колегія суддів вважає обґрунтованим подане відповідачем клопотання про проведення судово-економічної експертизи.

Водночас, на думку суду, запропоноване Кабінетом Міністрів України питання, яке має бути поставлено експерту, має бути скореговане з урахуванням вимог ч. 2 статті 12 Закону України «Про ціни і ціноутворення».

Керуючись статтями 81, 160, 165 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Клопотання представника Кабінету Міністрів України про призначення судово-економічної експертизи задовольнити.

Призначити у справі №826/9665/16 судово-економічну експертизу, поставивши перед експертом наступне питання:

1) «Чи була економічно обґрунтованою, в розумінні вимог ч. 2 статті 12 Закону України «Про ціни і ціноутворення», гранична роздрібна ціна на природний газ для побутових споживачів у розмірі 6, 879 грн. за 1 куб. метр, визначена підпунктом 3 пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2016 року № 315, станом на дату набрання чинності такою Постановою Кабінету Міністрів України?».

Проведення експертизи доручити експертам Київського науково-дослідного інституту судових експертиз (03680, м. Київ, вул. Смоленська,6).

Попередити експерта про кримінальну відповідальність у відповідності до статей 384, 385 КК України.

Надати матеріали справи №826/9665/16 в розпорядження експертам Київського науково-дослідного інституту судових експертиз.

Відповідно до ч. 1 статті 92 КАС України, витрати, пов'язані із проведенням судової експертизи, покласти на сторону, яка заявила клопотання про проведення судової експертизи (Кабінет Міністрів України).

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Аблов Є.В.

Суддя Вовк П.В.

Суддя Мазур А.С.