2а-176/09/14/2018
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 серпня 2009 року Київський районний суд м. Харкова у складі: головуючого
судді Чередник В.Є.
при секретарі Поповій В.В.
розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення в м.Дергачі Харківської обласної ради, Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної адміністрації про визнання дій неправомірними, зобов’язання здійснити нарахування допомоги по догляду, -
ВСТАНОВИВ:
У лютому 2009 р. позивач ОСОБА_1 звернулась до суду із зазначеним адміністративним позовом, та просить перерахувати допомогу з липня 2007 року до грудня 2007 року.
У судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги в повному обсязі.
Представник відповідача - Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної адміністрації у судове засідання не з’явився, про дату та час проведення судового засідання повідомлений судом своєчасно та належним чином. Згідно письмового заперечення вважав, що Харківський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат діяло в межах закону, а тому підстав для задоволення позову не має.
Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення в м.Дергачі Харківської обласної ради у судове засідання не з’явився, про дату та час проведення судового засідання повідомлений судом своєчасно та належним чином. Згідно письмового заперечення вважав, що Управління праці та соціального захисту населення в м.Дергачі Харківської обласної ради діяло в межах закону, а тому підстав для задоволення позову не має.
Суд заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
ОСОБА_1 21 липня 2006 року народила дитину – сина ОСОБА_2. На даний час перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення м.Дергачі Харківської обласної ради. З квітня 2007 року їй призначена допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку як особі застрахованій в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, що підтверджується матеріалами справи.
Згідно довідки УПСЗН в Дергачівському р-ні від 14.11.2008 р. позивачка у 2007-2008 роках отримувала допомогу у розмірах: 2007 piк: у квітень – 129,03 грн., у тpaвнi - 129,03 грн., у червнi - 129,03 грн., у липнi - 129,03 грн., у серпнi 132,64 грн., у вереснi - 134,45 грн., у жовтнi - 136,13 грн., у листопадi 140,05 грн., у гpyднi -144,10грн.; 2008 piк: у сiчнi – листопаді по 144,10 грн (а.с.10).
Пункт 14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було призупинено дію статті 12 частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VШ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
Абзацом 3 частини 2 ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачена у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» зупинено на 2007 рік дії статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян) від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), такі положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік": абзацу третього частини другої статті 56 щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України; пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Положення статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» всі види державної допомоги сім’ям з дітьми, крім допомоги у зв’язку з вагітністю та пологами жінкам, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 знаходиться на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення в м.Дергачі Харківської обласної ради, та вказану допомогу їй виплачує Харківський обласний центр по нарахуванню і виплаті допомог та контролю за призначенням і виплатою пенсій. Тому обов'язок по призначенню допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку покладено на Управління праці та соціального захисту населення в м.Дергачі Харківської обласної ради, та обов'язок по виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку покладено на Харківський обласний центр по нарахуванню і виплаті допомог та контролю за призначенням і виплатою пенсій.
Отже, на підставі вищенаведеного вбачається, що Управління праці та соціального захисту населення в м.Дергачі Харківської обласної ради повинно було призначити, а Харківський обласний центр по нарахуванню і виплаті допомог та контролю за призначенням і виплатою пенсій - сплачувати позивачу щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, починаючи з 01.07.2007 року по 31.12.2007 року.
Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються. Таким чином, держава взяла на себе зобов'язання забезпечити реалізацію громадянами своїх конституційних прав. Посилання органами державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань судом не приймається до уваги, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.
Таким чином, суд приходить до висновку, що не призначення Управлінням праці та соціального захисту населення та недоплата з 01.07.07р. по 31.12.07р. Харківського обласного центру по нарахуванню і виплаті допомог та контролю за призначенням і виплатою пенсій допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років не відповідає законодавству.
Суд відхиляє заяву відповідача про наявність підстав для відмови в задоволенні позову через пропущення позивачем строку звернення до адміністративного суду з позовом, з огляду на наступне. Порушення прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду, тривало з 05.11.2007 року по 31.12.2007 року і припинилось лише 01.01.2008 року після введення в дію Закону України « Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Таким чином, суд, не вбачає пропущення позивачем строку звернення до суду за захистом свого права щодо стягнення недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Отже, суд задовольняє позов в повному обсязі.
Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Суд вважає за можливе позивачу поновити строк звернення до суду, тому що вона пропустила його з поважної причини, так як не мала доступу до видань Конституційного суду України та інших законодавчих актів.
На підставі викладеного, керуючись ст. 22 Конституції України, ст.ст.1,3,5,15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-ХІІ від 21.11.92, ст.ст. 56, Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р., Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, ЗО, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян) № 6-рп/2007 від 09.07.07, ч.2 ст.23 ЦК України, ст.ст.11, 94, 160, 161, п. 4 ч. 2 ст. 162, ст.ст. 163, 167, 186, 254 КАС України, суд-
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити повністю.
Визнати рішення Управління праці та соціального захисту населення в м.Дергачі Харківської обласної ради по призначенню допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2 до досгнення ним трирічного віку нечинним в частині розміру допомоги за період з 01 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення в м.Дергачі Харківської обласної ради здійснити перерахунок ОСОБА_1 з 1 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленому ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми”.
Зобов'язати Харківський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації забезпечити виплату ОСОБА_1 недоотриманих сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 1 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 (місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1) витрати зі сплати судового збору у розмірі 8 грн. 50 коп.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Харкова шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Суддя