ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
______________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
Іменем України
05.05.2009 року м. Чернівці Справа № 2а-78/09/2470
год. хв.
Чернівецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді - Ковалюка Я.Ю.,
при секретарі - Федотовій Т.А.,
за участю представника позивача - ОСОБА_1.,
представників відповідачів - ОСОБА_2., ОСОБА_3.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4, в інтересах та за дорученням якого дієОСОБА_1, до державної податкової адміністрації у Чернівецькій області
заступника голови державної податкової адміністрації у Чернівецькій області ОСОБА_3 про визнання дій протиправними, рішення нечинним, зобов'язання розглянути скаргу, < Список >
В С Т А Н О В И В :
Позивач звернувся до суду з позовом про визнання дій заступника голови державної податкової адміністрації у Чернівецькій області ОСОБА_3 протиправними, прийнятого ним рішення НОМЕР_1 від 11 березня 2009 року про залишення звернення ОСОБА_1., який діє в інтересах та за дорученням ОСОБА_4., нечинним та зобов'язати ДПА У Чернівецькій області розглянути скаргу.
Позивач вказує на те, що 26 лютого 2009 року заступником керівника ДПІ у м. Чернівці Гетьманом В.В. була винесена перша податкова вимога до ОСОБА_4. щодо сплати єдиного податку на підприємницьку діяльність з фізичних осіб в сумі 896,94 гривні.
10 лютого 2009 року позивачем було сплачено єдиний податок на підприємницьку діяльність з фізичних осіб в сумі 900,00 грн., доказом чого є квитанція № 26К від 10.02.09р. (а.с. 11). У зв'язку з цим, позивач, вважаючи таку податкову вимогу нечинною, подав скаргу № 14 від 6 березня 2009 року державній податковій адміністрації у Чернівецькій області, керуючись положеннями ст. 40 Конституції України, Закону України «Про звернення громадян», зокрема ст. 17, Указу Президента України «Про першочергові заходи щодо забезпечення реалізації та гарантування конституційного права на звернення до органів державної влади та органів місцевого самоврядування».
Рішенням заступника голови ДПА у Чернівецькій області ОСОБА_3. за НОМЕР_1 від 11 березня 2009 року скаргу ОСОБА_1. на рішення заступника керівника ДПІ у м. Чернівці Гетьмана В.В. залишено без розгляду в зв'язку з порушенням порядку подачі таких скарг до органів державної податкової служби.
У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив їх задоволити.
Представники відповідача, в свою чергу, подали заперечення проти позову та просили суд відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на наступне.
Суд, заслухавши пояснення учасників судового засідання, розглянувши матеріали справи, встановивши фактичні обставини у справі та докази, якими сторони обґрунтовують свої вимоги та заперечення, проаналізувавши законодавство, що регулює спірні правовідносини та підлягає застосуванню, дійшов висновку, що позов задоволенню не підлягає.
Відповідно до ст.1 Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.96р. № 393, громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.
Скарга ОСОБА_4. №14 від 06.03.2009р. була подана до ДПА в Чернівецькій області, у зв'язку з тим, що на думку скаржника Державною податковою інспекцією у м.Чернівці було протиправно винесено першу податкову вимогу щодо сплати єдиного податку на підприємницьку діяльність з фізичних осіб в сумі 896,94 грн.
У відповідності до п. 1.10 ст.1 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» від 21.12.2000р. №2181 (далі Закон №2181), податкова вимога - письмова вимога податкового органу до платника податків погасити суму податкового боргу.
Відповідно до преамбули Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», цей Закон є спеціальним законом з питань оподаткування, який установлює порядок погашення зобов'язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов'язкових платежів), включаючи збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків контролюючими органами, у тому числі за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності, та визначає процедуру оскарження дій органів стягнення.
В п.п. 2.3.1. п. 2.3. ст.2 Закону №2181 зазначено, що органами, уповноваженими здійснювати заходи з погашення податкового боргу (далі - органи стягнення), є виключно податкові органи, а також державні виконавці у межах їх компетенції.
Таким чином, порядок здійснення процедури оскарження дій податкових органів щодо погашення сум податкового боргу врегульовано спеціальним законом з питань оподаткування «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами».
Порядок узгодження сум податкових зобов'язань, оскарження рішень контролюючих органів та визначення податкового боргу регулюється ст.5 Закону №2181. Відповідно до п.п. 5.2.2. п. 5.2. ст.5 Закону №2181, у разі коли платник податків вважає, що контролюючий орган невірно визначив суму податкового зобов'язання або прийняв будь-яке інше рішення, що суперечить законодавству з питань оподаткування або виходить за межі його компетенції, встановленої законом, такий платник податків має право звернутися до контролюючого органу із скаргою про перегляд цього рішення, яка подається у письмовій формі та може супроводжуватися документами, розрахунками та доказами, які платник податків вважає за потрібне надати. Скарга повинна бути подана контролюючому органу протягом десяти календарних днів, наступних за днем отримання платником податків податкового повідомлення або іншого рішення контролюючого органу, що оскаржується. Контролюючий орган зобов'язаний прийняти вмотивоване рішення та надіслати його протягом двадцяти календарних днів від дня отримання скарги платника податків на його адресу поштою з повідомленням про вручення або надати йому під розписку.
У разі коли контролюючий орган надсилає платнику податків рішення про повне або часткове незадоволення його скарги, такий платник податків має право звернутися протягом десяти календарних днів, наступних за днем отримання відповіді, з повторною скаргою до контролюючого органу вищого рівня, а при повторному повному або частковому незадоволенні скарги - до контролюючого органу вищого рівня із дотриманням зазначеного десятиденного строку для кожного випадку оскарження та зазначеного двадцятиденного строку для відповіді на нього.
Крім того, Положенням про порядок розгляду скарг платників податків органами державної податкової служби (у редакції наказу Державної податкової адміністрації України від 03.03.2001р. №82, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.03.2001р. №238/5429), в п.п. 4.1. п.4 чітко передбачено, що у разі коли платник податків вважає, що орган державної податкової служби невірно визначив суму податкового зобов'язання або прийняв будь-яке інше рішення, що суперечить законодавству з питань оподаткування або виходить за межі його компетенції, встановленої законом, такий платник податків має право звернутися до органу державної податкової служби, податкове повідомлення або рішення якого оскаржується, зі скаргою про перегляд цього рішення. А також, п.п. 5.1. п. 5 цього Положення визначено, що до органу державної податкової служби вищого рівня платник податків має право звернутися з повторною скаргою.
У відповідності до п.7. Положення про порядок розгляду скарг платників податків органами державної податкової служби, скарга (заява), подана з порушенням порядку і строків, визначених пунктом 4 та підпунктом 5.1 пункту 5 цього Положення, не підлягає розгляду органами державної податкової служби.
Отже, ОСОБА_4., звернувшись до ДПА в Чернівецькій області, а не до ДПІ у м.Чернівці, із скаргою щодо протиправності винесення ДПІ у м. Чернівці першої податкової вимоги, порушив встановлений законодавством порядок подання первинної скарги. У зв'язку з цим, ДПА в Чернівецькій області скаргу ОСОБА_4. №14 від 06.03.2009р. було правомірно залишено без розгляду.
Враховуючи те, що скарга не підлягала розгляду ДПА в Чернівецькій області, матеріали розгляду скарги було повернуто представнику ОСОБА_4. в додатку до рішення про залишення скарги без розгляду від 11.03.2009р. НОМЕР_1Безпідставними є твердження позивача стосовно того, що у заступника голови Державної податкової адміністрації в Чернівецькій області ОСОБА_3. відсутня компетенція щодо підписання рішення від 11.03.2009р. НОМЕР_1Відповідно до п. 8 Положення про порядок розгляду скарг платників податків органами державної податкової служби, обов'язок щодо прийняття вмотивованого рішення за результатом розгляду скарги покладається на керівника органу державної податкової служби (або його заступника).
Наказом Державної податкової адміністрації в Чернівецькій області №339 від 18.09.2008р. «Про затвердження регламенту державної податкової адміністрації в Чернівецькій області» затверджений регламент ДПА області (далі Регламент) (а.с. 39-40). В п. 1.2. цього наказу визначено, що регламент державної податкової адміністрації в Чернівецькій області встановлює порядок організації діяльності ДПА, її структурних підрозділів та посадових осіб, пов'язаної з виконанням покладених завдань та повноважень.
П.п. 2.2. Регламенту визначає повноваження керівництва та інших працівників ДПА. Так, п.п. 2.2.3. встановлено, що розподіл обов'язків між головою, першими заступниками (заступниками) голови ДПА затверджується відповідним наказом, яким закріплюється розподіл обов'язків по керівництву роботою структурних підрозділів ДПА та підпорядкованих ДПІ.
П.4.2. Регламенту врегульовано порядок підписання документів. Так, в п.п. 4.2.4. зазначено, що перші заступники (заступники) голови ДПА відповідно до розподілу обов'язків підписують такі документи:
- листи та документи з питань, які згідно з розподілом обов'язків відносяться до їх компетенції.
- листи - відповіді за результатами розгляду звернень громадян (а.с. 40).
Розподіл обов'язків по керівництву роботою структурних підрозділів ДПА в області установлено наказом ДПА в Чернівецькій області «Про розподіл обов'язків між керівництвом ДПА в області» від 02.02.2009р. №36 (а.с. 27-28). Так, п.1. цього Наказу розподілено обов'язки заступника голови ОСОБА_3. наступним чином (копія наказу додається):
1. Відділ погашення прострочених податкових зобов'язань;
2. Відділ оподаткування фізичних осіб;
3. Сектор апеляцій;
4. Регіональне управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів;
5. Сектор акцизного збору управління оподаткування юридичних осіб.
Крім того, наказом ДПА в Чернівецькій області «Про затвердження Функціональних повноважень керівництва Державної податкової адміністрації в області» від 23.03.2009р. №115 затверджено функціональні повноваження заступника голови ДПА в області ОСОБА_3. щодо керівництва роботою сектору апеляцій (а.с. 29-38).
Таким чином, заступник голови Державної податкової адміністрації в Чернівецькій області ОСОБА_3. прийняв рішення про залишення скарги ОСОБА_4. без розгляду від 11.03.2009р. НОМЕР_1 у відповідності до норм чинного законодавства, відповідно до розподілу обов'язків та в межах функціональних повноважень.
Враховуючи вищенаведене, суд вважає вимоги позивача необґрунтованими, а позов таким, що не підлягає задоволенню.
На підставі ст. 124 Конституції України та керуючись статтями 58-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
В задоволенні позовуОСОБА_4, в інтересахта за дорученням якого дієОСОБА_1, до державної податкової адміністрації у Чернівецькій області, заступника голови державної податкової адміністрації у Чернівецькій області ОСОБА_3 про визнання дій протиправними, рішення нечинним, зобов'язання розглянути скаргу відмовити за безпідставністю заявлених вимог.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апе ляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає закон ної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Відповідно до частини першої статті 185, частини першої-третьої, п'ятої статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, сторони які беруть участь у справі, мають право оскаржити в апеляційному порядку дану постанову повністю або частково шляхом подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд.
Заява про апеляційне оскарження даної постанови подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, з дня її складання. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для її подання.
Суддя Я.Ю. Ковалюк