ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 вересня 2009 року № 22а- 16847/08/9104
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :
головуючого судді Ніколіна В.В.,
суддів Онишкевича Т.В., Обрізка І.М.,
при секретарі судового засідання Тарнавській Л.Л.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 17 червня 2008 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Селищанський гранітний кар'єр» до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України за участю третьої особи Головного управління Державного казначейства України у Рівненській області про визнання протиправним та скасування наказу від 26 вересня 2007 року № 497 в частині анулювання спеціального дозволу Товариству з обмеженою відповідальністю «Селищанський гранітний кар'єр» від 29.12.2004 року № 3623, -
ВСТАНОВИЛА :
У квітні 2008 році позивач Товариство з обмеженою відповідальністю «Селищанський гранітний кар'єр» звернулось до Рівненського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України за участю третьої особи Головного управління Державного казначейства України у Рівненській області про визнання протиправним та скасування наказу від 26 вересня 2007 року № 497 в частині анулювання спеціального дозволу Товариству з обмеженою відповідальністю «Селищанський гранітний кар'єр» від 29.12.2004 року № 3623.
Обґрунтовуючи свої позовні вимоги Товариство з обмеженою відповідальністю «Селищанський гранітний кар'єр» покликається на те, що 19.07.2007 року на ТОВ «Селищанський гранітний кар'єр» було проведено перевірку правил користування надрами дотримання вимог спеціального дозволу (ліцензії) при проведенні розробки і вивчення родовищ корисних копалин. За результатами проведення даної перевірки було складено Акт № 205 від 19.07.2007 року, згідно висновку якого спеціальний дозвіл на користування надрами № 3623 від 29.12.2004 року підлягає анулюванню, оскільки користувач без поважних причин протягом двох років не приступив до користування надрами (п.6 ст. 26 Кодексу України про надра).
На підставі Акта перевірки № 205, згідно протоколу № 11 робочої комісії державної геологічної служби від 17.08.2007 року, Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 26 вересня 2007 року № 497 було прийнято рішення про анулювання спеціального дозволу ТОВ «Селищанський гранітний кар'єр». Позивач, вважає оспорюваний наказ протиправним та таким, що прийнятий з порушенням норм чинного законодавства. На думку позивача, наказ Міністерства охорони навколишнього природного середовища України № 497 від 26.09.2007 р. в частині анулювання спеціального дозволу ТОВ «Селищанський гранітний кар'єр» від 29.12.2004 року №3623 прийнятий з порушенням ч.2 ст. 26 Кодексу України про надра, згідно якої право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4,5,6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. Крім того позивач зазначив, що надрокористувач ТОВ «Селищанський гранітний кар'єр» не давав згоди на анулювання дозволу, а тому, вважає, що єдиним органом який би міг анулювати спеціальний дозвіл від 29.12.2004 р. № 3623 є суд.
Оскаржуваною постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 17 червня 2008 року адміністративний позов задоволено, а саме визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 26 вересня 2007 року № 497 в частині анулювання спеціального дозволу ТОВ «Селищанський гранітний кар'єр» від 29.12.2004 року № 3623.
Не погоджуючись з зазначеним рішенням, відповідач Міністерство охорони навколишнього природного середовища України подало апеляційну скаргу не нього.
У поданій апеляційній скарзі відповідач просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову, якою відмовити в позовних вимогах ТОВ «Селищанський гранітний кар'єр», покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що наказом Мінприроди від 26 березня 2008 року № 497 був анульований спеціальний дозвіл на користування надрами Церковного родовища граніту, габро-діабазів № 3623 від 29.12.2004, виданий ТОВ «Селищанський гранітний кар'єр».
Пункт 15 статті 4 даного Положення передбачає, що одним із основних завдань Мінприроди є видача в установленому порядку спеціальні дозволи на користування ділянками надр та у випадках, передбачених законодавством, проводить ліцензування відповідних видів господарської діяльності.
Отже, Мінприроди є саме тим органом, який відповідно до чинного законодавства України уповноважений приймати рішення про анулювання спеціальних дозволів на користування надрами.
Згідно Акту перевірки правил користування надрами і дотримання вимог спеціального дозволу (ліцензії) при проведені розробки родовищ корисних копалин від 19 липня 2007 року № 205 складений Північною територіальною інспекцією державного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр за участю повноважних представників сторін виявлено у діяльності ТОВ «Селищанський гранітний кар'єр» порушення ліцензійної угоди.
Оскільки, ТОВ «Селищанський гранітний кар'єр» без поважних причин не розпочав діяльність з користування надрами на родовищі гранітів «Церковне» протягом двох років, починаючи від дати надання спеціального дозволу на користування надрами №3623 від 29.12.2004 , що є порушення статті 26 Кодексу України про надра.
Крім того, згідно пункту 13 Порядку надання у 2007 році спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.03.07 № 480 надрокористувач, який отримав дозвіл повинен розпочати відповідну діяльність протягом двох років починаючи з дати надання дозволу.
Згідно довідки від 21.07.2004 № 657, що була надана ТОВ «Селищанський гранітний кар'єр» до ДНВП «Геоінформ», ТОВ «Селищанський гранітний кар'єр» повинен був розпочати роботи з відкачування води з кар'єру та видобування блоків ще у 2005 році, а згідно висновків інспекції вода досі не була відкочена і роботи з видобування блоків не були розпочаті.
Мета ліцензії щодо видобування сировини, придатної для виробництва облицювальних блоків, а також для виробництва щебеню та каменю бутового не виконується, ліцензійні умови також не виконуються чим порушується пункт 1 статті 24 Кодексу України про надра.
Таким чином, у Мінприроди були всі підстави для анулювання спеціального дозволу № 3623 від 29.12.2004 на видобування гранітів, габро-діабазів на родовищі «Церковне», виданий ТОВ «Селищанський гранітний кар'єр».
Мінприроди не погоджується із висновком суду першої інстанції щодо перевищення повноважень при анулюванні вище зазначеного дозволу, оскільки акт перевірки Північної територіальної інспекції державного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр №205 від 19 липня 2007 року скасовано на підставі постанови суду Рівненського окружного адміністративного суду від 11.02.2008 у справі 257/08 (а.с.24-25).
Видаючи наказ про анулювання спеціального дозволу № 3623 від 29.12.2004 виданий позивачу Мінприроди діяло в межах повноважень і в спосіб, передбачений Конституцією України та законами України, оскільки наказ про анулювання даного дозволу був виданий в той час, коли вище зазначений акт перевірки був чинний і ніким не оскаржувався.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.
Судом першої інстанції встановлено, відповідно до п. 8 Положення про Мінприроди Міністерство охорони навколишнього природного середовища України у межах своїх повноважень на основі та на виконання актів законодавства видає накази, організовує і контролює їх виконання.
Пунктами 14 та 15 зазначеного Положення встановлено, що Мінприроди видає дозволи на спеціальне використання природних ресурсів, викиди і скиди забруднювальних речовин у навколишнє природне середовище, розміщення відходів, транскордонне переміщення об'єктів рослинного та тваринного світу, а також контролює їх додержання та приймає відповідні рішення щодо зупинення їх дії або анулювання; видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування ділянками надр та у випадках, передбачених законодавством, проводить ліцензування відповідних видів господарської діяльності.
Згідно спеціального дозволу № 3622 від 29.12.2004 року ТОВ «Селищанський кар'єр» отримав право на користування надрами у межах Церковного родовища з метою видобування сировини, придатної для виробництва облицювальних блоків, а також для виробництва щебеню та каменю бутового строком на 8 років.
Регулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян здійснюється Кодексом України про надра.
Згідно п.6 ч. 1 ст. 26 Кодексу України про надра та п. 19 Порядку надання у 2007 році спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 480 від 14.03.2007 року, право користування надрами припиняється у разі якщо користувач без поважних причин протягом двох років не приступив до користування надрами.
Однак, ТОВ «Селищанський гранітний кар'єр» з початку отримання спеціального дозволу №3623 від 29.12.2004 року і на момент проведення позапланової перевірки Північною територіальною інспекцією державного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та користуванню надрами, за результатами якої було складено Акт перевірки № 205 від 19.07.2007 року, здійснював користування надрами, а саме: проводив відкачування води, вів геологічні дослідження та вчиняв дії по монтажу нового обладнання.
Вищенаведені обставини встановлені рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 11.02.2008 року у справі № 257/08 (а.с.24-25), яким акт Північної територіальної інспекції державного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр № 205 від 19 липня 2007 року скасовано.
Відповідно до ст. 72 КАСУ обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 2 ст. 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктом 6 частини першої цієї статті, (тобто, якщо користувач без поважних причин протягом двох років не приступив до користування надрами), у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку.
ТОВ «Селищанський гранітний кар'єр» згоди на анулювання дозволу не надавав, а тому єдиним органом, який би міг анулювати спеціальний дозвіл від 29.12.2004 р. №3623 є суд.
Таким чином, колегією суддів вбачається, що анулювавши спеціальний дозвіл ТОВ «Селищанський гранітний кар'єр» на користування надрами № 3623 від 29.12.2004 року, відповідач діяв з перевищенням меж наданих йому повноважень та у спосіб і на підставах, не передбачених Конституцією та законами України. А відтак, наказ Міністерства охорони навколишнього природного середовища України № 497 від 26 вересня 2007 року в частині анулювання спеціального дозволу ТОВ «Селищанський гранітний кар'єр» від 29.12.2004 року №3623 є незаконним та підлягає скасуванню.
За таких обставин суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що вимоги позивача є необґрунтованими і тому не підлягають задоволенню.
Доводи апеляційної скарги зазначених висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому рішення суду по даній справі скасуванню не підлягає.
Згідно ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України колегія суддів, -
УХВАЛИЛА:
Апеляційну скаргу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України залишити без задоволення.
Постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 17 червня 2008 року у справі №2а-2510/08 - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий В.В.Ніколін
Судді Т.В.Онишкевич
І.М.Обрізко