Справа №2-а-2095\2009р.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 липня 2009 р. Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області
в складі : головуючого-судді Сотської С.О.
при секретарі – Биковій О.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Первомайську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради Миколаївської області про визнання неправомірних дій, стягнення недонарахованих сум виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відшкодування моральної шкоди,-
В С Т А Н О В И В:
У червні 2009 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради Миколаївської області про визнання неправомірних дій, стягнення недонарахованих сум виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відшкодування моральної шкоди.
Обгрунтовуючи свої вимоги позивачка зазначала, що вона є отримувачем державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, якій відповідач призначив в 2007 році та проводив нарахування у розмірі, передбаченому Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік». Вважає, що останній з 09.07.2007 рку у зв»язку з прийняттям Конституційним Судом України рішення про визнання неконституційними положення абзацу третього частини другої статті 56 , та п. 14 ст. 71 цього Закону не призначив державну допомогу у розмірі, передбаченому Законом України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми».
Вважає, що недоплата щомісячної допомоги по догляду за дитиною за період з липня 2007 року по червень 2009 року складає 7180,95 грн. із розрахунку 100 відсотків прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Посилаючись на викладене, просила задовольнити позовні вимоги.
В судовому засіданні позов підтримала в повному об»ємі.
Представник відповідача позов не визнав та зазначив, що допомога виплачується позивачці в передбаченому законодавством обсязі, а тому порушень прав позивачки з боку відповідача не було.
Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, дійшов до наступного.
Встановлено, що позивачка народила ІНФОРМАЦІЯ_1 доньку ОСОБА_2, а тому перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради Миколаївської області як отримувач державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Нарахування такої допомоги в 2007 році відповідач проводив у розмірі, передбаченому Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» - різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім»ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 90 гривень для незастрахованих осіб та не менш як 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб для застрахованих осіб.
Виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та її розмір передбачено ст. 12, ч.1 ст. 15 та п.3 розділу VIII «Прикінцевих положень Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми».
Так, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, встановленому загальним прожитковим мінімумом для дітей віком до 6 років.
В п.3 «Прикінцевих положень» до названого Закону передбачено, що розмір державної допомоги, передбаченої ст. 15, призначається Верховною Радою України в Законі «Про Державний бюджет України» на відповідний рік щороку у відсотковому відношенні для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам прожиткового мінімуму, а з 01.09.2006 року 50% цього прожиткового мінімуму.
Дія ст. 12, ч.1 ст. 15, п.3 розділу VIII «Прикінцевих положень Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» була призупинена Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»..
Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 року було визнано неконституційним положення абзацу третього частини другої статті 56, пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII «Прикінцевих положень Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Але, відповідач при зверненні позивачки, незважаючи на вищезазначене рішення Конституційного Суду України не призначив державну допомогу у розмірі, передбаченому Законом України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми».
Відповідно до ст. 152 Конституції України, закони та інші правові акти, які за рішенням Конституційного Суду визнаються неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення ним рішення про їх неконституційність.
Вимоги позивачки про перерахунок розміру державної допомоги по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку підлягає задоволенню чстково – з 09.07.2007 року, тобто з часу ухвалення рішення Конституційним Судом України.
З 01.07.2007 року розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років становить 463 грн., з 01.10.2007 року 470 грн., відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Розмір допомоги повинен був складати з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року як різниця між 50% прожиткового мінімуму і виплаченою відповідачем сумою, відповідно до п.3 розділу VІІІ «Прикінцеві положення».
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007 року внесено зміни в ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», виклавши її в новій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 130 грн.
П.3 розділу VІІІ «Прикінцеві положення», викладено також в новій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01.01.2008 року – 50 відсоткам, з 01.01.2009 року – 75 відсоткам, з 01.01.2010 року – 100 відсоткам прожиткового мінімуму, встановленому для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.
На підставі ст. 75 Конституції України Верховна Рада України є єдиним органом законодавчої влади в України.
Конституція України не встановлює пріорітету застосування того чи іншого закону, в тому числі залежно від предмета правового регулювання. Немає також Закону України, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу.
Конституційний Суд України в п. 3 мотивувальної частини Рішення від 03.10.1992 року № 4-зп в справі про набуття чинності Конституції України зазначив: «Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас регульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному.
Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застуреження щодо повного або часткового скасування попереднього.
Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше».
За змістом ч.3 ст. 150 Конституції України рішення Конституційного Суду України є обов»язковим до виконання на території України.
Отже, за наявності декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах застосовують положення закону з урахуванням дії Закону в часі за принципом пріорітету тієї норми, яка прийнята пізніше.
Враховуючи, що вищезазначеним Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» фактично змінено положення Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», який діяв у часі раніше, пріорітетними в даному випадку є положення відповідної статті Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік».
За таких обставин не можуть бути задоволені позовні вимоги щодо стягнення недоплачених грошових коштів за період 2008 року.
Відповідно до вказаних змін позивачці відповідачем виплачується державна допомога в 2008-2009 роках.
З цих підстав не підлягають задоволенню позовні вимоги щодо стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку в 2008-2009 роках.
Вимоги позивачки щодо стягнення моральної шкоди не підлягають задоволенню, так як не випливають із договору чи закону.
Керуючись ст.ст. 6-11, ч.1 ст. 86, 99-100, 159-163 КАС України, -
П О С Т А Н О В И В :
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради Миколаївської області щодо відмови ОСОБА_1 в доплаті щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07 по 31.12.2007 року.
Зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради Миколаївської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок розміру щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та зобов»язати її доплату з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року в розмірі 50 відсотків прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з відрахуванням проведених виплат за вказаний період.
В частині стягнення моральної шкоди в сумі 3000 грн. відмовити.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради Миколаївської області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 3,40 грн.
На постанову може бути подана апеляційна скарга до Одеського апеляційного адміністративного суду всіма учасниками процесу через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги.
СУДДЯ: підпис
Копія вірна
Суддя Первомайського міськрайонного суду
Миколаївської області С.О.Сотська