Справа № 640/9870/16-а

н/п 2-а/640/3/17

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.02.2017 Київський районний суд м.Харкова в складі:

головуючого судді Бородіної Н.М.

за участю секретаря Вітковської О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Харківської міської ради, 3-я особа Департамент земельних відносин Харківської міської ради, про визнання протиправною бездіяльність протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся у суд з позовом до відповідача, Харківської міської ради, 3-я особа Департамент земельних відносин Харківської міської ради, про визнання протиправною бездіяльність щодо розгляду заяви позивача та зобов'язання розглянути заяву.

В обґрунтування своїх вимог зазначає, що нею 29.10.2015р. була подана до відповідача, через центра адміністративних послуг, заява про погодження проекту землеустрою та надання земельної ділянки по АДРЕСА_1 в м.Харкові, у власність, із відповідними документами. Вказана заява відповідачем у відповідності до ч.9 ст. 118 ЗК України розглянута не була, а документи їй були повернуті листом Департаменту земельних відносин Харківської міської ради. Вказані дії відповідача не відповідають положенням ЗК України.

Відповідач - Харківська міська рада, у судовому засіданні через свого уповноваженого представника та у поданих запереченнях проти задоволення позову заперечувала, зазначаючи, що подані позивачем документи на про погодження проекту землеустрою та надання земельної ділянки у власність, мають недоліки, тому вони були повернуті з листом Департаменту земельних відносин, оскільки саме вказаний орган здійсню є підготовку документів та проекти рішення про надання у власність громадянам земельних ділянок.

3-я особа - Департамент земельних відносин Харківської міської ради, у судове засідання не з'явилась, заперечень проти позову не надала, повідомлялась судом належним чином.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку про задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст. 78 Земельного кодексу України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Пунктом "б" статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст віднесено передачу земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

У відповідності до ст. 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські селищні, міські ради наділені повноваженнями у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища.

Положеннями пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської рад.

Статтею 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими для виконання на відповідній території.

Як встановлено частиною 1 статті 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (ч.2 ст.116 ЗК України).

Згідно з п.п. "г" ч.1 ст.121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара.

Порядок передачі у власність земельних ділянок комунальної власності встановлено ст. 122 Земельного Кодексу України.

Згідно з ч.1 ст.122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Харківської міської ради від № 233/03 від 19.11.2003 року ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_1, ОСОБА_4 було надано дозвіл на розробку проекту відводу земельної ділянки площею орієнтовно 2200 кв.м.: для обслуговування житлового будинку, будівель та споруд (1000 кв.м.) та для ведення садівництва (1200 кв.м.) за адресою: АДРЕСА_1

09.11.2004р. Харківським міським управлінням земельних ресурсів було видано технічне завдання на виконання проекту землеустрою.

Проект землеустрою, щодо відведення земельної ділянки було виконано.

11.05.2009р. усі співвласники житлового будинку по АДРЕСА_1 - ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 надали нотаріально завірену згоди на передачу позивачу у власність земельної ділянки по АДРЕСА_1 площею 0,1га для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та площею орієнтовно 0,12га для ведення садівництва, від отримання у свою власність вказаної ділянки фактично відмовились.

13.05.2009р. управлінням Держкомзему до технічного завдання на виконання проекту землеустрою було внесено запис «врахувати нотаріально завірені згоди співвласників».

На підставі цього у проект землеустрою розробником було внесено відповідні зміни.

Згідно з ч.4 ст.123 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1,2,6 ст.186-1 ЗК України і проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (управління Держземагентства у м.Харкові) та з виконавчим органом міської ради у сфері містобудування та архітектури (управління містобудування та архітектури Харківської міської ради), який перевіряють його на відповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Висновком №340/13 від 08.07.2013р. №1338/07 управління Держземагентства у м.Харкові погодило проект та поважало за можливе відведення позивачу земельних ділянок по АДРЕСА_1, для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та ведення садівництва

Висновком від 17.11.2009р. №7535/0/27-09 управління містобудування та архітектури Харківської міської ради погодило проект та поважало за можливе відведення позивачу земельних ділянок по АДРЕСА_1 для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та ведення садівництва

Листом від 30.04.2013р. №3-2-172/0/02-13.01.01-06 управління містобудування та архітектури Харківської міської ради підтвердило дійсність висновку від 17.11.2009р. №7535/0/27-09.

29.10.2015р. позивач подала через центр надання адміністративних послуг до Харківської міської ради заяву щодо затвердження проекту землеустрою та надання їй у власність земельної ділянки у м.Харкові по АДРЕСА_1 для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та ведення садівництва, загальною площею 0,2010 га. До заяви додано : 1) проект землеустрою з позитивними висновками усіх уповноважених органів щодо нього; 2) витяг з державного земельного кадастру про сформовану земельну ділянку для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд; 4) витяг з державного земельного кадастру про сформовану земельну ділянку для ведення садівництва; 5) нотаріально завірені згоди усіх співвласників житлового будинку по АДРЕСА_1.

Вказана заява відповідачем розглянути не була . При цьому, листом від 15.12.2015р. Департамент земельних відносин ХМР повернув заяву позивача із доданими документами на доопрацювання, у зв'язку із їх недоліками.

Відповідно до ч.9 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку. (ч.ч.10,11 ст. 118 ЗК ).

Судом встановлено, що відповідачем не було розглянута заява позивача про передачу земельної ділянки чи відмови в цьому у двотижневий строк, при наявності погодженого проекту землеустрою.

У зв`язку з чим, суд приходить до висновків про протиправну бездіяльності Харківської міської ради, щодо нездійснення розгляду в належний термін, передбачений ЗК України, заяви позивача про затвердження проекту землеустрою та наданні у користування земельної ділянки.

Посилання відповідача на ті обставини, що дозвіл на розробку проекту землеустрою надавався 4 особам, тоді як проект був розроблений лише на одну особу- позивача, як на підставу для відмови у задоволенні заявлених позовних вимог, судом не приймається з огляду на наступне.

Так за доданими до заяви позивача документами вбачається, що інші 3 особи фактично відмовляються від надання їм земельної ділянки у власність , не заперечують проти надання у власність всієї земельної ділянки позивачу, із встановленням сервітуту, до заяви доданий погоджений проект відводу земельної ділянки .

Тобто за наявності надання позивачем усіх документів, які передбачені положеннями ЗК України, відповідач повинен винести розгляд заяви на сесію та прийняти рішення про затвердження або відмову у затвердженні проекту землеустрою, надання або відмову у наданні земельної ділянки у власність, тоді як відповідачем в порушення вимог ЗК вказана заява на сесію не виносилась рішення не приймалось, а позивачу надана лише відповідь третьою особою про невідповідність документів.

Також судом не приймаються посилання відповідача на те, що третя особа уповноважена ХМР , згідно із положенням на розгляд заяв на погодження проекту та надання земельної ділянки у власність.

Так за Положенням про Департамент земельних відноси ХМР дійсно до повноважень Департаменту віднесено підготовка матеріалів щодо передачі земельних ділянок у власність громадян, готування проектів рішень щодо передачі земельних ділянок у власність, однак вказаним положенням не передбачено повернення поданої заяви із доданими до неї документами на доопрацювання. ЗК України чітко визначені повноваження органу, який приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність - в даному випадку, враховуючи розташування земельної ділянки, це Харківська міська рада. Підготовка документів та проектів відповідних рішень на сесію ХМР це є внутрішньою діяльність міської ради, яка ніяким чином не впливає на вимоги передбачені ч. 9 ст. 118 ЗК України

Враховуючи вищевикладене, а також з метою повного захисту прав позивача, з урахуванням положень ч.2 ст. 11 КАС України, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність Харківської міської ради відносно не розгляду у встановленому порядку заяви ОСОБА_1 від 29.10.2015р., щодо затвердження проекту землеустрою та надання у власність земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 та зобов'язання Харківську міську раду у двотижневий строк розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.10.2015р. про затвердження проекту землеустрою та надання у власність земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, відповідно до положень ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України».

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.11, 71, 158 -163, КАС України, суд -

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Харківської міської ради відносно не розгляду у встановленому порядку заяви ОСОБА_1 від 29.10.2015р., щодо затвердження проекту землеустрою та надання у власність земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1.

Зобов'язати Харківську міську раду у двотижневий строк розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.10.2015р. про затвердження проекту землеустрою та надання у власність земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, відповідно до положень ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України».

Стягнути з Харківської міської ради на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 551 грн. 20 коп.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги.

Суддя Бородіна Н.М.