суддя-доповідач  1 інстанції - Васильєва Н.М.

 суддя -  доповідач  - Радіонова О.О.

                                  ДОНЕЦЬКІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

                                                                              УХВАЛА

                                                        ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2009  року                                                справа № 2-а-245/09/1207                                                                                                   

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого:                                                Радіонової О.О.

суддів :                                                             Яманко В.Г., Міронової Г.М.

при секретарі судового

ВСТАНОВИЛА:

                ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у місті Луганську  ради про визнанні дій неправомірними, перерахунок допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,  мотивуючи свої вимоги тим, що вона має на утриманні дитину віком до 3-х років -ОСОБА_3,ІНФОРМАЦІЯ_1 у зв'язку чим УПСЗН Жовтневої районної у місті Луганську  ради виплачує їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», а саме у розмірі різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї з розрахунку на одну людину за попередні шість місяців.  На підставі Закону України від 19.12.2006 року «Про державний бюджет на 2007 рік» дії ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» було призупинено на 2007 рік, в наслідок чого, на думку позивачки, їй недоплачена допомога у розмірі 1 963,80грн.   

        Постановою Жовтневого районного суду  м. Луганська від 11.03.2009 р. позовні вимоги ОСОБА_2 задоволені частково, зобов'язано УПСЗН Жовтневої районної у місті Луганську  ради перерахувати та здійснити виплату ОСОБА_2 недосплачені суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 26.10.2007 по 31.12.2007 року у розмірі 799,07грн. У задоволені решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач та відповідач звернулися з апеляційними скаргами.

Позивач в апеляційній скарзі просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову суду, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції та  прийняти нову постанову суду, якою відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.   

Сторони до судового засідання не з'явилися,  про час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Судова колегія Донецького апеляційного адміністративного суду вважає за необхідне розглянути апеляційну скаргу, оскільки відповідно до ст. 129 Конституції України одним з основних принципів судочинства є забезпечення апеляційного оскарження, ч.2 ст. 124 Конституції України передбачає право особи на захист судом її прав. Юрисдикція судів розповсюджується на всі правовідносини, які виникають у державі. Згідно   ст. 2 Закону України «Про судоустрій», суд здійснює правосуддя у відповідності із принципом верховенства права, забезпечує захист гарантованих Конституцією України і законами прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб. Частиною 3 Закону України «Про судоустрій» встановлено, що судова система забезпечує доступність правосуддя для кожної особи в порядку, встановленому Конституцією України та законами.

Пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основних свобод визначає, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційних скарг, встановила наступне.

Відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 виданого Жовтневим відділом реєстрації актів цивільного стану Луганського міського управління юстиції Луганської області, позивачка ОСОБА_2 є матір'ю ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 актовий запис № 1090 (а.с. 5). В зв'язку з народженням дитини позивачка ОСОБА_2, як особа, що має право на отримання державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, перебуває на обліку у відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у місті Луганську  ради та отримала допомогу при народженні дитини у розмірі 8500грн. (одноразово в сумі 3400 грн. та решта протягом наступних 12 місяців) та допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку: з 26.10.2007 по 31.10.2007 року - 20,29грн., у листопаді 2007 року - 107,73грн., у грудні 2007 року - 110,88грн., з 01.01.2008 року по 01.12.2008 року по 130грн. щомісячно (а.с.13).

Судом першої інстанції встановлено, що  саме у такому розмірі відповідач виплачував, а позивачка отримувала допомогу по догляду за дитиною.

Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» відповідно до Конституції України встановлено гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Частиною 1 статті 1 вказаного закону встановлено, громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Статтею 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов'язані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.

Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 вказаного Закону, при цьому зазначений Закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи незастрахованих осіб.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" є загальним, тому до спірних правовідносин слід застосовувати норми спеціального закону, яким є Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Відповідно до ч.1 ст. 15 «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»  передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленим законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно з Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року, дію ст. 12 та ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» зупинено на 2007 рік, і статтею 56 цього закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» зупинено на 2007 рік, і статтею 56 цього закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менш 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6~рп/2007 були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 14 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року. Таким чином, з моменту визнання норми неконституційною, вона втрачає силу, а тому з 9 липня 2007 року було відновлено дію статті 12 та ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленим законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Таким чином, позивачка має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 26 жовтня  2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірах, встановлених Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», що діяв на момент виплат.

Отже, з 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

З огляду на наведене, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції стосовно того, що дії управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у м. Луганську ради щодо встановлення розміру і виплати Позивачці державної допомоги на дитину за період з 26 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі нижчому ніж прожитковий мінімум встановлений законом визнані протиправними.

      Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи  апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційних скарг та скасування постанови суду не вбачається.

         Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

      Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради - залишити  без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_2  - залишити  без задоволення.

      Постанову Жовтневого районного суду м. Луганська  від 11 березня 2009 року по адміністративній справі № 2-а-245/09/1270 - залишити без змін.

Ухвала проголошена у судовому засіданні 06 жовтня 2009 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України безпосередньо  протягом одного місяця з дня її проголошення.

 Головуючий суддя                                                               О.О.Радіонова

Судді                                                                                       В.Г. Яманко

                                                                                                 Г.М. Міронова

Згідно з оригіналом.

Суддя:                         О.О.Радіонова