Суддя 1 інстанції - Кротінов В.О.

                                                Суддя - доповідач - Радіонова О.О.

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

Іменем України

29 вересня 2009 року                              справа № 2-а-217/09/0532

зал судового засідання № 2 у приміщенні суду за адресою:  м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Радіонової О.О.

суддів:                       Горбенко К.П.

            Юрченко В.П.

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Ленінського районного суду м. Донецька  від  19 травня 2009 року задоволено позов ОСОБА_1до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов'язання провести перерахунок пенсії  з урахуванням премії, встановленої у відсотках від грошового забезпечення згідно з наказом Міністра оборони України від 14.04.07 №175 з 01.04.2007 року по 31.12.2007 року та зобов»язано відповідача провести позивачеві перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням премії, встановленої у відсотках від грошового забезпечення згідно з наказом Міністра оборони України від 14.04.2007р. № 175 з 01.04.2007р. по 31.12.2007р. та виплатити належну йому пенсії за рахунок коштів Державного бюджету України.

  В апеляційній скарзі (арк. справи 55-56) відповідач  просить скасувати постанову суду першої інстанції та відмовити у задоволенні позову у повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, неповне з'ясування обставин справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, що привезло до неправильного вирішення справи.

Сторони до судового засідання не з»явилися, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Згідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року в редакції Закону України від 3 квітня 2007 року № 857 зі змінами та доповненнями цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України. Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно статті 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 12 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України. 

В пункті 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2007 року N 1261, визначено, що Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики .

Позивач посилався на те, що має право на перерахунок пенсії з 1 квітня 2007 року з врахуванням введення наказом Міністру оборони України № 175 від 14 квітня 2007 року „Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України” додаткового виду грошового забезпечення - нової премії в більшому ніж раніше встановленому розмірі - 33,3 %.

Відповідно до частини 5 статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

         Статтею 105 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” № 489-V від 19 грудня 2006 року було встановлено, що умови грошового забезпечення військовослужбовців (осіб рядового і начальницького складу) затверджуються виключно Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році» № 594 від 28 березня 2007 року було дозволено Міністру оборони здійснювати у поточному році починаючи з 1 квітня преміювання військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу понад встановлений законодавством  розмір у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2007 році.

На виконання абзацу другого зазначеної постанови Міністром оборони України був виданий наказ № 175 від 14 квітня 2007 року „Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України” з додатками, якими з 1 квітня 2007 року встановлено граничні розміри премії, яка може бути виплачена військовослужбовцям у межах видатків на грошове забезпечення на 2007 рік.

Міністерство юстиції України в листі № 1-25779-22 від 26 грудня 2007 року зазначило, що згідно з абзацом першим пункту 9 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2006 року № 1080, Міністр оборони на основі та на виконання актів законодавства видає накази і директиви, організовує і контролює їх виконання. За висновком Міністерства юстиції України (арк. справи 17) наказ № 175 від 14 квітня 2007 року „Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України”  був прийнятий Міністром оборони України правомірно, у межах повноважень, має внутрішній організаційно-розпорядчий  характер, спрямований на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 594 від 28 березня 2007 року, не містить нових правових норм, є чинним і державній реєстрації не підлягає. Докази визнання вказаного наказу недійсним в матеріалах справи відсутні, тому суд першої інстанції правильно здійснив оцінку спірних правовідносин з урахуванням цього наказу.

Частиною 3 статті 63 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб” передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку, у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Частиною 2 статті 51 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб” встановлено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб”, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402, передбачено, що:

•   заява про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання (пункт 4),

•   днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами (пункт 6),

•   перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону (пункт 23),

•    про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії (пункт 24).

Обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, у даному випадку настали з 1 квітня 2007 року відповідно до наказу Міністра оборони України № 175 від 14 квітня 2007 року «Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України», і тому починаючи саме з цієї дати позивачу має бути здійснений перерахунок його пенсії. Разом з тим, постанова Кабінету Міністрів України від 28 березня 2007 року № 594 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році» з 01 січня 2008 року втратила чинність на підставі пункту 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу». Таким чином, перерахунок пенсії позивачу має бути здійснений за період з 1 квітня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

З врахуванням вищевикладеного, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції правильно дійшов висновку про задоволення позовних вимог в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з 1 квітня 2007 року та виплатити позивачу належну пенсію.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи  апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

         Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області  - залишити без задоволення.

    Постанову Ленінського районного суду м. Донецька від 19 травня 2009 року  по адміністративній справі №2-а-217/09/0532 - залишити без змін.

Ухвала у повному обсязі складена і підписана у нарадчій кімнаті 29 вересня 2009 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складання  постанови у повному обсязі.

Головуючий суддя                                                               О.О.Радіонова

Судді                                                                                     В.П.Юрченко  

                                                                                               К.П.Горбенко

З оригіналом згідно:

Суддя:                         О.О.Радіонова