ПОСТАНОВА
Іменем України Справа № 2-а-109/09
28 травня 2009 року Попаснянський районний суд Луганської області
в складі: головуючого судді Суббота М.І.
при секретарі Соловйовой О.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Попасна адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Попаснянської райдержадміністрації про визнання неправомірними дій посадових осіб щодо розміру виплати матеріальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку та про стягнення недосплаченої матеріальної допомоги ,
Встановив:
Позивачка, посилаючись на те, що вона 28.03.2008 року народила сина ОСОБА_2 у зв’язку з чим перебуває на обліку у відповідача, як у органа який здійснює призначення та виплату матеріальної допомоги відповідно до Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” № 2811-ХП від 21.11.1992 року зі змінами та доповненнями щодо державної допомоги відповідно до ст.12 та 15 цього закону. А саме, посилаючись на рішення Конституційного суду України № 6-рп/07 від 09.07.2007 року „Про визнання неконституційними положення ст. 56-57 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” та внесення змін до Закону України „Про допомогу сім’ям з дітьми” вважає, що розміри виплаченої їй матеріальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2008 році значно менші ніж розмір прожиткового мінімуму на дитину до 6 років, що видно із довідки, наданої відповідачем, звернулась до суду з дійсним позовом в якому просить: визнати неправомірними дії УПСЗН щодо нарахування їй матеріальної допомоги у 2008 році у розмірі, меншому за встановлений законодавством розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, та стягнути з відповідача на її користь недосплачену їй матеріальну допомогу за 2008 рік у розмірі 2984грн.83коп., відповідно до її розрахунку, та в майбутньому нараховувати на сплачувати таку допомогу. Справу просила розглянути у її відсутність.
Представник відповідача надав суду заперечення в яких просив відмовити в задоволенні позову, посилаючись на те, що ним були проведені нарахування та виплати матеріальної допомоги позивачці у 2008 році у розмірі відповідно до п.7,8 п.23 розділу другого Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік”, справу просив теж розглянути у відсутність його представника.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає необхідним в задоволенні позову відмовити з наступних підстав.
Відповідно до ст.3 Конституції України "Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави". ч.2 ст.19 Конституції України зобов'язує "Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України". Крім того ч.2 і ч.3 ст.22 Конституції України передбачено, що "Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод".
Так, із свідоцтва про народження дитина на а.с. 5 видно, що позивачка 28.03.2008р. народила сина ОСОБА_2, у зв’язку з чим перебуває на обліку у відповідача, як у органа який здійснює призначення та виплату відповідно до Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” № 2811-ХП від 21.11.1992 року.
Відповідно до довідки відповідача на а.с.6 позивачка отримувала з травня 2008р. по 31.12.2008 року матеріальну допомогу у розмірі відповідно до п.7,8 п.23 розділу другого Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік”, то б то у мінімальному розмірі 130 грн.
Розглядаючи питання по виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік, суд приймає до уваги, що п.23 р.2 ЗУ "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесені зміни до ст..15 ЗУ "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" , відповідно до яких ст.. 15 Закону викладена у наступній редакції :
„Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі , що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130грн.
Рішенням КСУ від 22.05.2008р. № 10 - рп/ 2008 п.23 р.2 Закон України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" неконституційними не визнавався. Посилання позивачки на рішення Конституційного суду № 6-рп/07 від 09.07.2007 року є хибним, бо воно відноситься до норм Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, які не можуть застосовуватись до Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік”.
Так як рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року не були визнані неконституційними внесені п. 23 Розділу П Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік” від 28.12.2007 року, зміни до ст. 15 Закону „Про Державну допомогу сім’ям з дітьми” № 2811 то суд вважає, що дії відповідача з 01.01.2008року по 31.12.2008 рік є правомірними та виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення 3-річного віку здійснені законно.
Згідно статті 1 Закону України „Про державну допомогу з дітьми, в редакції що діяла на момент виникнення спірних правовідносин, порядок призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Статтею 56 Закону України „Про Державний бюджет на 2007 рік” було встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до Закону України „Про Державну допомогу сім’ям з дітьми” надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб.
Відповідно до п.3 розділу УШ Прикінцевих положень Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, з 01 січня 2008 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що передбачено ст.15 цього Закону”, надається у розмірі , який дорівнює різниці між 50% встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.
Кабінет Міністрів України щорічно в Законах України про Державний бюджет передбачає кошти необхідні для виплати допомоги за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідно до ст.12 розділу П Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин, виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн”, то б то розмір допомоги надавався позивачці відповідно до чинного законодавства. Що підтверджується і довідкою надаю відповідачем на а.с.7 про розмір матеріальної допомоги яку отримувала позивачка.
Виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, і їх обсяги не можуть визначатись будь-яким іншим законом, крім закону про Державний бюджет України, що передбачено ч.2 ст. 95 Конституції України. Відповідно до якої виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Крім того розмір матеріальної допомоги , визначений п.23 розділу П Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” рішенням Конституційного суду від 22.05.2008 року неконституційним не визнавався, а от же є чинним.
Крім того законодавством чітко визначено розпорядника бюджетних коштів відповідно до Положення про Міністерство праці та соціальної політики України, затвердженого Постановою КМУ від 02.11.2006 року № 1543 в якому зазначено, Міністерство праці та соціальної політики України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у сфері соціального захисту населення, соціального обслуговування населення, та згідно ст. 22 Бюджетного кодексу України – головним розпорядником бюджетних коштів. На підставі чого суд вважає, що законодавством врегульовані правовідносини щодо виплат, передбачених Законом України „Про державну соціальну допомогу сім’ям з дітьми” и позивачка у 2008 році отримувала зазначені виплати в розмірі, встановленому чинним законодавством України, а тому вважає необхідним в її вимогах про перерахунок матеріальної допомоги за 2008 рік до досягнення дитиною трирічного віку відмовити.
Також суд вважає за необхідне відмовити в позові про зобов»язання відповідача в майбутньому нараховувати та сплачувати позивачці такі виплати, в зв»язку з тим що це протирічить вимогам ст.. 2 КАСУ.
На підставі вище доведеного та керуючись ч.1 ст.15 Закону України „Про державну допомогу з дітьми” № 2811-ХП від 21.11.1992 року зі змінами та доповненнями, та керуючись ст.ст. .5- 9, 11, 17-18, 71, 138, 139, 143, 159-162, 185, 186 КАС України, -
П о с т а н о в и в:
ОСОБА_1 у задоволенні позову відмовити.
Дії Управління праці та соціального захисту населення Попаснянської райдержадміністрації щодо розміру виплати матеріальної допомоги ОСОБА_1по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з травня 2008 року по 31.12.2008 року визнати відповідними діючому законодавству.
Копію постанови направити сторонам.
На постанову може бути подано заява про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення постанови та апеляційна скарга протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, до Донецького апеляційного адміністративного суду, через Попаснянский райсуд.
Суддя