по справі № 2а-87/09
П О С Т А Н О В А Копія
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 січня 2009 року Марганецький міський суд Дніпропетровської області в складі
головуючої судді Панасенко О.П.
при секретарі Вітько Н.Д.
за участю позивача розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Марганець справу за позовом ОСОБА_1 до Марганецького міського управління праці та соціального захисту населення Марганецької міської ради про визнання бездіяльності неправомірною, зобов’язання виплати допомоги та стягнення недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
В С Т А Н О В И В :
Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом посилаючись на те, що вона перебуває на обліку у відповідача у зв'язку з народженням дитини, відповідно до Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”. Відповідачем, як органом, що призначає і здійснює виплату державної допомоги сім'ям з дітьми, відповідно до ст. 15 Закону «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Згідно із ст. 15 Закону України „ Про державну допомогу сім'ям з дітьми” допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років в 2007 році складав з 01 квітня - 463 грн., щомісячно, з 01 жовтня - 470 грн. В 2008 році : з 01 січня - 526 грн., з 01 квітня - 538 грн., з 1.07.08 року – 540 грн., з 1.10.08 року – 557 грн.
Вона народила дитину 08 травня 2007 року.
Відповідач нараховував допомогу до 3 років на дитину за 2007 р. в наступних розмірах:
2007 рік : липень - 37,46 грн., серпень - 132,64 грн., вересень - 134,45 грн., жовтень - 136,13 грн., листопад - 140,05 грн..
Недоотримана допомога по догляду за дитиною до трьох років становить за 2007 рік у розмірі 1628,77 грн.., яку просить стягнути з відповідача.
Позивач надала до суду доповнення до адміністративного позову в якому вказує, що вона як застрахована особа має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
В судовому засіданні Позивач позов просила задовольнити у повному обсязі та пояснила, що раніше не зверталася в зв»язку з тим, що не знала, що їй не вірно нараховується допомога, в листопаді 2008 року звернулася до Відповідача, але їй було відмовлено у перерахуванні допомоги та роз»яснено, як нараховувалася допомога.
Представники відповідача надали до суду заяву в якій вказали, що позов не визнають та просили розгляд справи без їх участі.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.
В матеріалах справи мається копія свідоцтва про народження ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1.
Згідно довідки Управління праці та соціального захисту населення у м.Марганець Виконкому міської ради про те, що ОСОБА_1 отримувала від них допомогу по догляду за дитиною до 3- років.
Згідно з частиною 1 статі 17 Закону України «Про виконання рішення та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди України застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основних свобод та протоколи до неї і практику Європейського суду як джерела права. При розгляді справи «Кечко проти України» Європейський Суд з прав людини зауважив, що у межах свободи дій держави, Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату надбавок з державного бюджету, вносячи відповідні зміни в законодавство. Проте, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти в цих виплатах, поки відповідні положення є чинними і в них внесені відповідні зміни.
Частиною 3 статі 22 Конституції України також передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Відповідачем була призначена відповідна державна допомога , що виплачується сім'ям з дітьми з урахуванням положень п. 14 ст. 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, які визнано неконституційними відповідно до рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року по справі N 1-29/2007 .
Відповідно до ст. 152 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти , які за рішенням Конституційного суду України визнаються неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про неконституційність.
Позов в частині стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік підлягає задоволенню частково за період з 23 липня по 28 жовтня 2007 року, в зв’язку з тим, що позивачу з 23 липня 2007 р. призначена допомога, а з 29 жовтня 2007 р. вона вийшла на роботу.
Згідно зі ст.. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» застрахована особа має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до ст.. 43 цього Закону: « Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом», повинна бути визначена з 09 липня 2007 року по 01 жовтня 2007 рік у розмірі 463 грн., щомісячно, з 01 жовтня 2007 року по 31.12.2007 року - 470 грн., щомісячно. Враховуючи зазначені суми, розмір недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в 2007 році складає 1057 коп. 39 коп. грн. з наступного розрахунку, яка підлягає стягненню з відповідача одноразово :
з 23 липня 2007 року – 96-95 грн., з розрахунку 134-42 - 37,46 грн.
за серпень 2007 рік - 330,36 грн. з розрахунку 463 грн. - 132,64 грн.
за вересень - 328,55 грн., з розрахунку 463 грн. - 134,45 грн.
по 28 жовтня - 301,53 грн. з розрахунку 424,48 грн. - 122,95 грн.
Необґрунтованим є посилання представників відповідача, що допомога позивачу призначалися відповідно до постанови КМУ від 11.01.2007 року № 13, яка не визнана не конституційною, оскільки постанова Кабінету Міністрів розроблена на виконання Закону. Норми Закону „Про державний бюджет України на 2007 рік”, яка обмежувала розмір допомоги, передбачений ст.. 43 Закону визнано неконституційним. Тому Закон має вищу юридичну силу порівняно з постановою Кабінету Міністрів, яка передбачає розмір допомоги у меншому розмірі.
Що стосується стягнення розміру недоотриманої допомоги за 2008 рік, то в даній частині слід відмовити з тих підстав, що Законом України „Про державний бюджет України на 2008 рік” від 28.12.2007 року № 107-VI було зупинено на 2008 рік дію частини 15 Закону № 2811 - Х II в частині встановлення розміру вказаної допомоги та рішенням Конституційного суду України дане обмеження не визнано неконституційним.
Також не підлягає задоволенню вимога про зобов»язання Відповідача перерахувати та виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3 років з 1.11.2008 року у розмірі, що дорівнює прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років на відповідний рік. Оскільки згідно до Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік» внесено зміни до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» і ст.. 15 викладено в новій редакції, яка не передбачає розмір допомоги в розмірі прожиткового мінімуму.
Посилання представників Відповідача, що Позивачем пропущено строк для позовної давності щодо перерахунку допомоги суд вважає необґрунтованим. Оскільки Позивач має малу дитину, яка вимагає догляду, для одужання після пологів необхідний певний час, рішення Конституційного суду не публікувалося в доступних для неї засобах масової інформації, то суд вважає, що строк пропущено з поважної причини.
Судові витрати підлягають стягненню з Відповідача.
Керуючись ст. 2, 6, 9, 69, 94, 104, 159, 160, 163 КАС України,
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги задовольнити частково.
В изнати протиправною бездіяльність Марганецького міського управління праці та соціального захисту населення Виконкому Марганецької міської ради в не перерахуванні та не виплаті заборгованості ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Стягнути з Марганецького міського управління праці та соціального захисту Виконкому Марганецької міської ради на користь ОСОБА_1 суму недоотриманої щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 23 липня по 28 жовтня 2007 р. у розмірі 1057,39 грн. В іншій частині позовних вимог відмовити за безпідставністю.
Стягнути з Марганецького міського управління праці та соціального захисту Виконкому Марганецької міської ради судовий збір: на користь держави 34 грн., на користь ОСОБА_1 17 грн..
Постанова може бути оскаржена до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції.
Заява про апеляційне оскарження постанови суд першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя