Справа № 2-а-92/08

                                                              П О С Т А Н О В А

                                                    І М Е Н Е М         У К Р А Ї Н И

24 грудня 2008 року     Марганецький міський суд  Дніпропетровської області в складі  

                                                                           головуючої судді Панасенко О.П.

                                                                           при секретарі Вітько Н.Д.

   розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Марганець  адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Марганецької міської ради про визнання неправомірною бездіяльності, стягнення не донарахованих сум    державної  допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

В С Т А Н О В И В  :

    Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом посилаючись на те, що вона перебуває на обліку у відповідача у зв'язку з народженням дитини, відповідно до Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”. Відповідачем, як органом, що призначає і здійснює виплату державної допомоги сім'ям з дітьми, відповідно до ст. 15 Закону «Про державну допомогу сім»ям з дітьми»   була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

    Згідно із ст. 15 Закону України „ Про державну допомогу сім'ям з дітьми” допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

    Прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років в 2007 році складав з 01 квітня  - 463 грн., щомісячно, з 01 жовтня - 470 грн. В 2008 році : з 01 січня - 526 грн., з 01 квітня - 538 грн., з 1.07.08 року – 540 грн., з 1.10.08 року – 557 грн.

    Вона  народила дитину 23 серпня 2005 року.

    Відповідач нараховував допомогу до 3 років на дитину з 2007-2008 роках в наступних розмірах:

     2007 рік : січень – 103-14 грн., лютий – 103-14 грн, березень – 104-49 грн., квітень – червень по  104-49 грн. щомісячно, липень - 105,93 грн.,  серпень - 108,18 грн., вересень - 109,62 грн., жовтень - 109,62 грн., листопад - 112,50 грн., грудень - 115,65 грн.

     2008 рік: січень – 134-77 грн., лютий – 130 грн, березень – 130 грн., квітень – 130 грн., травень – 130 грн, червень – 130 грн, липень – 130 грн, серпень – 96,45 грн,

     Недоотримана допомога по догляду за дитиною до  трьох років становить за 2007 рік 4204-26 грн., за 7 місяців 23 днів 2008 року  3121-43 грн., всього 7325,69 грн., яку просить стягнути з відповідача.

    Крім того, позивач просить визнати бездіяльність Відповідача по не нарахуванню та не виплаті допомоги незаконною, зобов»язати Відповідача перерахувати та виплачувати допомогу  по догляду за дитиною до досягнення нею 3 років з 1.11.2008 року у розмірі, що дорівнює прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років на відповідний рік.

    В судовому засіданні Позивач позов просила задовольнити у повному обсязі та пояснила, що раніше не зверталася в зв»язку з тим, що не знала, що їй не вірно нараховується допомога, в  2008 року звернулася до Відповідача, але їй було відмовлено у перерахуванні допомоги та роз»яснено, як нараховувалася допомога.    

   Представник Позивача просив суд задовольнити позов у повному обсязі.

    Представники відповідача позов не визнали та суду пояснили, що Позивачем пропущено річний строк для звернення до суду, рішення Конституційного суду не має зворотної сили та діє з 9.07.07 року,  належним відповідачем є Міністерство праці та соціального захисту населення,  ст..56 Закону «Про Державний бюджет на 2007 рік»  встановлено, що допомога виплачується за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками  прожиткового мінімуму та середньомісячним сукупним доходом сім»ї на одну особу, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму для застрахованих осіб. Рішення Конституційного суду не може бути реалізовано, бо не внесено зміни до Закону «Про Державний бюджет на 2007 рік» про збільшення видатків. Зміни до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» згідно виплати допомоги по догляду на дитину застрахованим особам внесені п. 23 ІІ розділу Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2008 р. № 107-4 та вступили в дію з 01.01.2008 р.. Відповідно до ч. 5 ст. 51 Бюджетного кодексу України, розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.

    Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому   задоволенню.

    В матеріалах справи мається копія свідоцтва про народження ОСОБА_2  ІНФОРМАЦІЯ_1.

   Згідно довідки Управління праці та соціального захисту населення у м.Марганець Виконкому міської ради про те, що ОСОБА_1  отримувала від них допомогу по догляду за дитиною до 3- років.

     Згідно з частиною 1 статі 17 Закону України «Про виконання рішення та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди України застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основних свобод та протоколи до неї і практику Європейського суду як джерела права. При розгляді справи «Кечко проти України» Європейський Суд з прав людини зауважив, що у межах свободи дій держави, Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату надбавок з державного бюджету, вносячи відповідні зміни в законодавство. Проте, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти в цих виплатах, поки відповідні положення є чинними і в них внесені відповідні зміни.

     Частиною 3 статі 22 Конституції України також передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.  

    Відповідачем була призначена відповідна державна допомога , що виплачується сім'ям з дітьми з урахуванням положень п. 14 ст. 71 Закону України  „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, які визнано неконституційними відповідно до рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року по справі N 1-29/2007 .

        Відповідно до ст. 152 Конституції України  закони та інші нормативно-правові акти , які за рішенням Конституційного суду  України визнаються неконституційними, втрачають  чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про неконституційність.

        Позов в частині стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік підлягає  задоволенню частково за період з 9 липня 2007 року по 31.12.07 року.

    Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до ст. 15 Закону України „ Про державну допомогу сім'ям з дітьми” повинна бути визначена з 09 липня  2007 року  по 01 жовтня 2007 рік у розмірі 463 грн., щомісячно, з 01 жовтня 2007 року по 31.12.2007 року - 470 грн., щомісячно. Враховуючи зазначені суми, розмір недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в 2007 році  складає 2003 коп. 08 коп. грн. з наступного розрахунку, яка підлягає стягненню з відповідача одноразово :

    за липень 2007 року – 222-65 грн., з розрахунку 328-58 - 105,93 грн.

    за серпень 2007 рік - 354,82 грн. з розрахунку 463 грн.  - 108,18 грн.

    за вересень  - 353,38 грн., з розрахунку 463 грн. - 109,62 грн.

    за жовтень - 360,38 грн. з розрахунку 470 грн. - 109,62 грн.

    за листопад - 357,50 грн. з розрахунку 470 грн. - 112,50 грн.

    за грудень -  354,35 грн. з розрахунку 470 грн. - 115,65 грн.

    Що стосується стягнення розміру недоотриманої допомоги за 2008 рік, то в даній частині слід відмовити з тих підстав, що Законом України „Про державний бюджет України на 2008 рік” від 28.12.2007 року № 107-VI було зупинено на 2008 рік дію частини 15 Закону № 2811 - Х II в частині встановлення розміру вказаної допомоги та рішенням Конституційного суду України  дане обмеження не визнано неконституційним.  

    Як вбачається з довідки про доходи  виданої відповідачем , Позивач   отримувала допомогу на дитину  в  2008 році в розмірі 130 грн., як передбачено Законом «Про Державний бюджет на 2008 рік». Для отримання допомоги в більшому розмірі Позивач повинна була надавати докази того, що  середньомісячний сукупний дохід сім»ї в розрахунку на одну особу менший за прожитковий мінімум. В судовому засіданні встановлено, що Позивач не зверталась з цього приводу до Відповідача та не надавала документів.

    Також не підлягає задоволенню вимога про зобов»язання  Відповідача перерахувати та виплачувати допомогу  по догляду за дитиною до досягнення нею 3 років з 1.10.2008 року у розмірі, що дорівнює прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років на відповідний рік. Оскільки згідно до Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік» внесено зміни до Закону України  «Про державну допомогу сім»ям з дітьми»  і ст.. 15 викладено в новій редакції, яка не передбачає розмір допомоги в розмірі прожиткового мінімуму.

    Посилання представників Відповідача, що Позивачем пропущено строк для  позовної давності щодо перерахунку допомоги суд вважає необґрунтованим. Оскільки Позивач має малу дитину, яка вимагає  догляду, для одужання після пологів необхідний певний час,  рішення Конституційного суду не публікувалося в доступних для неї засобах масової інформації, то суд вважає, що строк пропущено з поважної причини.

    Судові витрати підлягають стягненню з Відповідача.

          Керуючись ст.  2, 6, 9, 69, 94, 104,  159, 160, 163 КАС України,

                                                              П О С Т А Н О В И В:

       Адміністративний позов  задовольнити  частково.

      В изнати неправомірною бездіяльність  Управління праці та соціального захисту населення в місті Марганець  Виконкому Марганецької  міської ради по не нарахуванню і не виплаті  ОСОБА_1 державної допомоги  по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

      Стягнути з Марганецького міського управління праці та соціального захисту Виконкому Марганецької міської ради на користь  ОСОБА_1   суму недоотриманої щомісячної  державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  за період з  9 липня 2007р. по 31 грудня 2007 р. у розмірі  2003 грн.08 коп.

          Стягнути з Марганецького міського управління праці та соціального захисту Виконкому Марганецької міської ради на користь держави судовий збір в розмірі              51 грн..

        В іншій частині позовних вимог відмовити за  безпідставністю.

        Постанова може бути оскаржена до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції.

     Заява про апеляційне оскарження постанови суд першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

     Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

     Суддя