Справа № 2-а-120/09
Копія
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26 лютого 2009 року Марганецький міський суд Дніпропетровської області в складі
головуючої судді Панасенко О.П.
при секретарі Вітько Н.Д.
за участі позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Марганці справу за позовом ОСОБА_1 до Марганецького міського управління праці та соціального захисту населення Марганецької міської ради, Головного управління Державного казначейства України в Дніпропетровській області про зобов’язання виконати певні дії, виплатити суму недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відшкодування шкоди у вигляді упущеної вигоди,
В С Т А Н О В И В:
Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом посилаючись на те, що вона перебуває на обліку у відповідача у зв'язку з народженням дитини, відповідно до ОСОБА_3 України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” (далі Закон). Відповідачем, як органом, що призначає і здійснює виплату державної допомоги сім'ям з дітьми, відповідно до ОСОБА_3 була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Згідно із ст. 43 ОСОБА_3 допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі не меншому встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років в 2007 році складав з 01 квітня - 463 грн., щомісячно, з 01 жовтня - 470 грн. В 2008 році : з 01 січня - 526 грн., з 01 квітня - 538 грн., з 1.07.08 року – 540 грн., з 1.10.08 року – 557 грн.
Вона народила дітей: ОСОБА_4 01 грудня 2006 року, ОСОБА_5 06 вересня 2008 року.
Відповідач нараховував допомогу до 3 років на дітей за 2007 р. та 2008 р. в наступних розмірах:
2007 рік : за лютий - 21,08 грн., з березня по червень 99,72 грн., липень – 101,16 грн., серпень – 103,41 грн., вересень - 104,85 грн., жовтень - 104,85 грн., листопад - 107,73 грн., грудень - 110,88 грн.
2008 рік: з січня по жовтень по 130,00 грн., листопад – 221,00 грн..
Недоотримана допомога по догляду за дитиною до трьох років становить з 09 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. у розмірі 2069,24 грн. та з 22 травня 2008 р. по 16 жовтня 2008 р. у розмірі 2922,50 грн., яку просить стягнути з відповідача.
Крім того, підлягає відшкодуванню за рахунок державного бюджету суму упущеної вигоди за період 22 лютого 2007 р. по 08 липня 2007 р. в розмірі 1586,17 грн. та за період 01 січня 2008 р. по 21 травня 2008 р. у розмірі 1872,36 грн..
В судовому засіданні Позивач позов просила задовольнити у повному обсязі та пояснила, що раніше не зверталася в зв»язку з тим, що не знала, що їй не вірно нараховується допомога, в 2008 року звернулася до Відповідача, але їй було відмовлено у перерахуванні допомоги та роз»яснено, як нараховувалася допомога.
Представник Позивача просив суд задовольнити позов у повному обсязі.
Представник відповідача – Управління праці та соціального захисту населення надали до суду заяву в якій вказали, що позов не визнають та просили розгляд справи без їх участі.
Головне управління Державного казначейства України в Дніпропетровській області повідомлене належним чином та в судове засідання не з’явилися.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.
В матеріалах справи мається копія свідоцтва про народження ОСОБА_4 01 грудня 2006 року, ОСОБА_5 06 вересня 2008 року.
Згідно довідки Управління праці та соціального захисту населення у м.Марганець Виконкому міської ради про те, що ОСОБА_1 отримувала від них допомогу по догляду за дитиною до 3- років.
Згідно з частиною 1 статі 17 ОСОБА_3 України «Про виконання рішення та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди України застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основних свобод та протоколи до неї і практику Європейського суду як джерела права. При розгляді справи «Кечко проти України» Європейський Суд з прав людини зауважив, що у межах свободи дій держави, Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату надбавок з державного бюджету, вносячи відповідні зміни в законодавство. Проте, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти в цих виплатах, поки відповідні положення є чинними і в них внесені відповідні зміни.
Частиною 3 статі 22 Конституції України також передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Відповідачем була призначена відповідна державна допомога , що виплачується застрахованій особі з урахуванням положень ст. 71 ОСОБА_3 України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, які визнано неконституційними відповідно до рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року по справі N 1-29/2007 .
Відповідно до ст. 152 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти , які за рішенням Конституційного суду України визнаються неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про неконституційність.
Позов в частині стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік підлягає задоволенню частково за період з 9 липня 2007 року по 31.12.07 року.
Згідно зі ст.. 42 ОСОБА_3 України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» застрахована особа має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до ст.. 43 цього ОСОБА_3: « Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом», повинна бути визначена з 09 липня 2007 року по 01 жовтня 2007 рік у розмірі 463 грн., щомісячно, з 01 жовтня 2007 року по 31.12.2007 року - 470 грн., щомісячно. Враховуючи зазначені суми, розмір недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в 2007 році складає 2069,24 грн., яка підлягає стягненню з відповідача одноразово.
Необґрунтованим є посилання представників відповідача, що допомога позивачу призначалися відповідно до постанови КМУ від 11.01.2007 року № 13, яка не визнана не конституційною, оскільки постанова Кабінету Міністрів розроблена на виконання ОСОБА_3. ОСОБА_3 „Про державний бюджет України на 2007 рік”, яка обмежувала розмір допомоги, передбачений ст.. 43 ОСОБА_3 визнано неконституційним. Тому Закон має вищу юридичну силу порівняно з постановою Кабінету Міністрів, яка передбачає розмір допомоги у меншому розмірі.
Посилання представників Відповідача, що Позивачем пропущено позовна давність щодо перерахунку допомоги в 2007 році суд вважає необґрунтованим. Позивач в 2008 році народила дитину, що практично позбавило її можливості вчасно звернутися до суду.
Суд вважає, що в задоволенні інших позовних вимог повинно бути відмовлено.
В стягненні розміру недоотриманої допомоги за 2008 рік, то в даній частині слід відмовити з тих підстав, що ОСОБА_3 України „Про державний бюджет України на 2008 рік” від 28.12.2007 року № 107-VI було зупинено на 2008 рік дію частини 15 ОСОБА_3 № 2811 - Х II в частині встановлення розміру вказаної допомоги та рішенням Конституційного суду України дане обмеження не визнано неконституційним.
Ст. 22 ЦК України передбачає відшкодування майнової шкоди особі, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права. Позивач наполягає на те, що внаслідок даної ситуації через дію неконституційного нормативно-правого акту у 2007 – 2008 р. їй завдано шкоду у вигляді упущеної вигоди, - недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за умови одержання якої вона мала б можливість використати її на потреби власної дитини
Але ч.1 ст. 21 ЦК України нормативні акти ВР України питання щодо відновлення їх належить виключно до компетенції Конституційного суду України ( ст.. 150 Конституції України). З 01.01.2007 р. до 09.06.2007 р. та з 01.01.2008 р. до 21.05.2008 р. нормативні акти на підставі яких позивач нарахувала допомогу, не змінені і не відмінені.
Тому суд вважає, що позовну вимогу про відшкодування за рахунок державного бюджету суму упущеної вигоди за період 22 лютого 2007 р. по 08 липня 2007 р. в розмірі 1586,17 грн. та за період 01 січня 2008 р. по 21 травня 2008 р. у розмірі 1872,36 грн. необхідно відмовити за безпідставністю.
Судові витрати підлягають стягненню з Відповідача.
Керуючись ст. 2, 6, 9, 69, 94, 104, 159, 160, 163 КАС України,
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги задовольнити частково.
В изнати протиправною бездіяльність Марганецького міського управління праці та соціального захисту населення Виконкому Марганецької міської ради щодо не здіснення перерахунку та не виплаті у повному обсязі ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною в 2007 р.
Стягнути з Марганецького міського управління праці та соціального захисту населення Виконкому Марганецької міської ради на користь ОСОБА_1 суму недоотриманої щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року у розмірі 2069,24 грн..
В іншій частині позовних вимог відмовити за безпідставністю.
Стягнути з Марганецького міського управління праці та соціального захисту населення Виконкому Марганецької міської ради судовий збір 54,4 грн. на користь ОСОБА_1.
Постанова може бути оскаржена до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції.
Заява про апеляційне оскарження постанови суд першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя