ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
01033, м.Київ-33, вул. Комінтерну, 16 тел.230-31-77
Іменем України
РІШЕННЯ
"07" жовтня 2009 р. Справа № 4/166-08/21
Господарський суд Київської області у складі судді Яреми В.А., розглянувши матеріали справи
за позовом Міжрайонного природоохоронного прокурора Київської області в інтересах держави, в особі
1. Управління з контролю за використанням та охороною земель у м. Києві та Київській обл., м. Київ
2. Броварської міської ради, Київська обл., м. Бровари
до Броварської районної спілки споживчих товариств, Київська обл., м. Бровари
про повернення самовільно зайнятої земельної ділянки та стягнення 3 476,53 гривень
за участю представників:
від прокуратури: не з'явився
від позивача 1: не з'явився
від позивача 2: не з'явився
від відповідача: не з'явився
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
Міжрайонний природоохоронний прокурор Київської області в інтересах держави в особі Управління з контролю за використанням та охороною земель у м. Києві та Київській обл., Броварської міської ради до Броварської районної спілки споживчих товариств про повернення самовільно зайнятої земельної ділянки та стягнення 3 476,53 гривень шкоди.
Рішенням господарського суду Київської області від 18.11.2008р., залишеним без змін постановою Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 13.02.2009р., позов по даній справі задоволено, відповідача зобов’язано повернути самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,04 га, що знаходиться за адресою: Київська обл., м. Бровари, вул. Гонти, 16 у придатний для використання стан, з відповідача стягнути 3 476,53 грн. шкоди, 187,00 грн. державного мита та 118 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
Судові рішення мотивовано тим, що відповідач з порушення вимог чинного законодавства не оформляв право власності або користування земельною ділянкою і не законно її використовує.
Постановою Вищого господарського суду України від 24.06.2009р. рішення господарського суду Київської області від 18.11.2008р. та постанову Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 13.02.2009р. скасовано, справу направлено на новий розгляд до господарського суду Київської області.
Ухвалою господарського суду Київської області від 09.07.2009р. справу №4/166-08 прийнято до свого провадження суддею Яремою В.А., справі присвоєно №4/166-08/21 та призначено до розгляду на 20.07.2009р.
17.07.2009р. та 02.09.2009р. через загальний відділ господарського суду Київської області від відповідача надходили клопотання про відкладення розгляду даної справи. Зазначені клопотання судом задоволені.
Ухвалами господарського суду Київської області від 20.07.2009р. та 02.09.2009р. розгляд даної справи відкладався на 10.08.2009р. та 05.10.2009р. відповідно.
06.08.2009р. через загальний відділ господарського суду Київської області від відповідача надійшов відзив на позовну заяву.
В судових засіданнях 10.08.2009р. та 05.10.2009р. оголошувалась перерва до 02.09.2009р. та 07.10.2009р. відповідно.
14.08.2009р. через загальний відділ господарського суду Київської області від відповідача надійшли додаткові пояснення до відзиву.
02.09.2009р. через загальний відділ господарського суду Київської області від Міжрайонного природоохоронного прокурора Київської області надійшло додаткове обґрунтування позовних вимог.
Розглянувши матеріали справи, дослідивши наявні в ній докази, оцінивши їх в сукупності та заслухавши пояснення представників сторін, суд
ВСТАНОВИВ:
15.10.2007р. Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у місті Києві та Київській області було проведено перевірку з питань дотримання вимог земельного законодавства Броварською районною спілкою споживчих товариств.
За результатами перевірки складено акт № А2883/39 від 15.10.2007р. перевірки дотримання вимог земельного законодавства та встановлено, що станом на 15.10.2007р. відповідач використовує земельну ділянку площею близько 0,04 га для експлуатації та обслуговування нежитлового приміщення в комерційних цілях за адресою: м. Бровари, вул. Гонти, 16, без документів, що посвідчують право власності або право користування земельною ділянкою .
15.10.2007р. державним інспектором Управління з контролю за використанням та охороною земель у м. Києві та Київській області видано голові правління Броварської районної спілки споживчих товариств припис № П2883/39, яким приписано в 30-ти денний термін привести використання земельної ділянки у відповідність до вимог чинного законодавства України.
15.10.2007р. державним інспектором Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у м. Києві та Київській області складено протокол № 02883 про адміністративне правопорушення за ст.125, 126 Земельного кодексу України, відповідальність за яке передбачена ст. 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, ст. 211 ЗК України.
01.11.2007р. Броварським міським відділом земельних ресурсів винесено постанову № 03-5/9-3/11, якою встановлено те, що голова правління Броварської районної спілки споживчих товариств використовує земельну ділянку площею близько 0,04 га по вул. Гонти, 16 без документів, що посвідчують право власності або право користування земельною ділянкою, в т.ч. на умовах оренди.
Даною постановою постановлено: визнати голову правління Броварської Райспоживспілки Початовську Г.О. винною у скоєнні адміністративних правопорушень, відповідальність за які передбачена ст. 53-1 КУпАП відповідно до ст.36 КУпАП накласти на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 170 (сто сімдесят) грн. в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.
10.12.2007 р. Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у м. Києві та Київській області проведена перевірка дотримання вимог земельного законодавства Броварською районною спілкою споживчих товариств, за результатами якої складено акт № А3928/39 від 10.12.2007р., яким встановлено, що порушення земельного законодавства не усунуто, вимоги припису № П2883/39 від 15.10.2007р. не виконано.
02.04.2008р Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у м. Києві та Київській області проведено обстеження земельної ділянки площею 0,04 га, яка знаходиться по вул. Гонти, 16 у м. Бровари Київської області.
За результатами обстеження державним інспектором Управління з контролю за використанням та охороною земель у м. Києві та Київській області складено акт № 111/39 від 02.04.2008р. обстеження земельної ділянки, яким встановлено, що Броварська Райспоживспілка використовує вказану земельну ділянку для експлуатації нежитлових споруд в комерційних цілях по вул. Гонти, 16 у м. Бровари, документи, що посвідчують право власності або право користування земельною ділянкою, в т.ч. на умовах оренди, передбачені ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України у Броварської Райспоживспілки відсутні.
Позивачем на адресу відповідача направлено лист № 082828/обл. від 03.04.2008р., в якому Управління з контролю за використанням та охороною земель у м. Києві та Київській області повідомляє відповідача про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.07.2007р. № 963 Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у м. Києві та Київській області розраховано розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок Броварською райспоживспілкою.
Позивач пропонує відповідачу добровільно сплатити до бюджету шкоду, заподіяну внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки в 15-ти денний термін. До вказаного листа позивачем направлено відповідачу розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки по вул. Гонти, 16 у м. Бровари на суму 3 476,63 грн.
З огляду на наведені обставини міжрайонний природоохоронний прокурор Київської області в інтересах держави в особі Управління з контролю за використанням та охороною земель у м. Києві та Київській області та Броварської міської ради звернувся до господарського суду Київської області з позовом до Броварської районної спілки споживчих товариств про, зокрема, стягнення 3 476,53 гривень шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки.
Згідно з ст. 211 ЗК України громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за такі порушення, як, зокрема, самовільне зайняття земельних ділянок.
Скеровуючи справу на новий розгляд, Вищий господарський суд України у постанові від 24.06.2009р. зазначив, що судами не досліджено питання наявності складу правопорушення в діях відповідача, не проведено розмежування понять “самовільно зайнята земельна ділянка” та “використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів”, та що для правильного вирішення спору необхідно встановити наявність обставин, які дають підстави для покладення на відповідача обов`язку відшкодування шкоди.
Враховуючи вказівки суду касаційної інстанції судом встановлено наступне.
Відповідно до норм ст. 1166 Цивільного кодексу України, ст. 69 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища”, майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.
Особи, які нанесли шкоду навколишньому природному середовищу порушенням природоохоронного законодавства несуть цивільну відповідальність і зобов'язані в повному обсязі відшкодувати нанесену ними шкоду.
Правовою підставою відшкодування шкоди є склад цивільного правопорушення, необхідними елементами якого є: протиправна поведінка, яка полягає у неправомірній поведінці (діях або бездіяльності); настання шкоди, що виражається у зменшенні майна потерпілого в результаті порушення належного йому майнового права; причинний зв'язок між протиправною поведінкою та шкодою; вина завдавача шкоди.
При цьому відповідно до положень ст. 1166 ЦК України позивач не повинен доказувати наявність вини відповідача у заподіянні шкоди. Навпаки, на відповідача покладено тягар доказування того, що в його діях відсутня вина у заподіянні шкоди.
Зазначені підстави відшкодування шкоди застосовуються і при вирішенні спорів, пов'язаних з відшкодуванням шкоди, заподіяної порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища.
Наявність всіх вищезазначених умов є обов’язковим для прийняття рішення про відшкодування завданої шкоди.
Відсутність хоча б однієї складової правопорушення виключає настання відповідальності, передбаченої ст. 1166 ЦК України.
Згідно зі ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України, в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин, право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.
Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації. Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється. Право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом. Право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.
Відповідно до ст. 125, 126 ЗК України зі змінами, внесеними Законом України від 05.03.2009 р. N 1066-VI, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім права власності на земельну ділянку, набуту у власність із земель приватної власності без зміни її меж, цільового призначення, яке посвідчується: а) цивільно-правовою угодою щодо відчуження земельної ділянки, укладеною в порядку, встановленому законом, у разі набуття права власності на земельну ділянку за такою угодою; б) свідоцтвом про право на спадщину.
Право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою. Право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.
Згідно із Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення відповідальності за порушення вимог земельного законодавства” від 15.04.2008р., який набрав чинності з 07.05.2008р., внесені зміни до ст. 1 Закону України “Про державний контроль за використанням та охороною земель” в частині терміна “самовільне зайняття земельної ділянки”, який викладено у такій редакції: “самовільне зайняття земельних ділянок” будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.
Як вбачається з матеріалів справи, рішеннями Броварського міськрайонного суду Київської області від 30.11.2005 у справі № 2-7812/05 та від 12.10.2007 у справі №2-3496/2007 за Броварською районної спілкою споживчих товариств визнано право власності на об’єкти нерухомого майна, що розташовані по вул. Гонти,16 у м. Бровари.
Статтею 116 ЗК України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
В силу ст.124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
З аналізу вказаних норм вбачається, що підставою набуття права на землю із земель державної або комунальної власності є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.
Броварська районна спілка споживчих товариств, неодноразово зверталась до Броварської міськради з клопотаннями щодо оформлення землекористування на земельну ділянку по вул. Гонти,16 у м. Бровари для експлуатації та обслуговування існуючих будівель, що підтверджується листами №160 а/1 від 17.08.2005р., №221 а/1 від 05.11.2008р., копії яких містяться в матеріалах справи, однак, відповідне рішення радою так і не було прийнято.
Таким чином, суд вважає відсутніми докази вини відповідача у не оформленні права на спірну земельну ділянку.
Прокурор та представники позивачів в судових засіданнях посилались на те, що у відповідача не має належно оформленого та зареєстрованого права власності на об’єкти нерухомого майна, які розташовані на спірній земельній ділянці.
Відповідно до ст.182 ЦК України державна реєстрація прав на нерухомість є публічною та здійснюється відповідним органом.
Як вбачається з матеріалів справи, технічна документація на вказані об’єкти нерухомості знаходиться в Бюро технічної інвентаризації для подальшого оформлення права власності, що підтверджується листом КП «Бюро технічної інвентаризації №45 від 12.08.2009р., копія якого міститься в матеріалах справи.
При цьому в матеріалах справи відсутні докази вини відповідача у не своєчасному оформленні права власності на об’єкти нерухомості.
Крім того, судом враховується той факт, що використовуючи спірну земельну ділянку відповідач в 2008 р. сплачував земельний податок, що підтверджується наданим відповідачем податковим розрахунком земельного податку, копія якого міститься в матеріалах справи.
Обставини сплати відповідачем земельного податку сторонами не заперечуються.
Таким чином, дії відповідача у даному випадку свідчать про фактичне використання земельної ділянки без правовстановлюючого документа, зареєстрованого в установленому порядку, що і встановлено Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у м. Києві та Київській області в акті перевірки № А3928/39 від 10.12.2007р., та не можуть бути кваліфіковані в даному випадку як “самовільне зайняття земельної ділянки”.
Відповідно до вимог ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
Таким чином, з огляду на недоведеність обставин здійснення відповідачем протиправних дій та наявності його вини, підстави для покладення на відповідача обов'язку відшкодувати шкоду відсутні.
За вказаних обставин, позовні вимоги про стягнення з Броварської райспоживспілки 3 476,53 грн. шкоди задоволенню не підлягають.
Крім того, Міжрайонний природоохоронний прокурор Київської області просить суд зобов`язати відповідача повернути самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,04 га, що знаходиться за адресою: Київська обл., м. Бровари, вул. Гонти, 16 у придатний для використання стан Броварській міській раді.
Відповідно до ч. 1 ст. 212 ЗК України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними.
Оскільки судом встановлено, що дії відповідача у даному випадку свідчать про фактичне використання земельної ділянки без правовстановлюючого документа, зареєстрованого у встановленому порядку, та не можуть бути кваліфіковані в даному випадку як “самовільне зайняття земельної ділянки”, зазначена позовна вимога також задоволенню не підлягає.
Враховуючи викладене, керуючись ст. 55, 124 Конституції України, ст. ст. 2, 33, 34, 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд
ВИРІШИВ:
1. У задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
Дане рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його належного оформлення та підписання, і може бути оскаржено в апеляційному або касаційному порядку.
Суддя В.А. Ярема