Справа № 2а - 306\09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 вересня 2009р. Сокальський районний суд Львівської області в складі:
головуючого – судді Адамовича М.Я.
при секретарі Шебец І.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Сокалі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Сокальської райдержадміністрації про визнання дій відповідача протиправними та виплату допомоги на дитину до досягнення нею трирічного віку,-
в с т а н о в и в:
В Сокальський районний суд з позовною заявою звернулася позивач ОСОБА_1 до відповідача - управління праці та соціального захисту населення Сокальської райдержадміністрації про визнання дій відповідача протиправними та виплату допомоги на дитину до досягнення нею трирічного віку, стягнення судових витрат, в позовній заяві вказавши, що вона знаходиться на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення як одержувач допомоги по догляду за сином ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення ними трирічного віку.
Позивачка вказує, що відповідно до ч.1 ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім"ям з дітьми" в редакції Закону України №2334-ІП від 22.03.2001 р. з наступними змінами та доповненнями, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Відповідно до п.3 Розділу VІІІ вищевказаного закону, розмір державної допомоги з 01.01.2006 р. не може бути нижчим 50% прожиткового мінімуму.
Частина 1 ст. 15 та п.3 Розділу VІІІ Закону України „Про державну допомогу сім"ям з дітьми" зупинена на 2007 р. згідно Закону України від 19.12.2006 р. №489-V „Про державний бюджет України на 2007 р.”
Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 р. №6 № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), такі положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік":
- абзацу третього частини другої статті 56 щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;
- пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку".
Згідно ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або окремі положення, що визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність. Відповідно до ч.3 ст. 22 Конституції України не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових або внесення змін до чинних законів.
Відповідно до ст. 62 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” прожитковий мінімум на одну особу (дітей віком до шести років) в розрахунку на місяць становить з 01 квітня - 463 грн., з 01 жовтня - 470 грн.
Таким чином за період з 09.07.2007 р. по 30.09.2007 р. позивачка повинна була отримувати допомогу по догляду за дитиною в сумі 463 грн., з 01 жовтня 2007 р. 470 грн..
Розмір недоотриманої допомоги за період з 01.07.2007 р. по 01.01.2008 р. становить 1982,60 грн.
Просить визнати протиправними дії відповідача, щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення ним трирічного віку та зобов"язати відповідача виплатити недоплачену суму за період з 09.07.2007 р. по 01.01.2008 р. в сумі 1982,60 грн. та судові витрати.
В запереченні на позовну заяву представник відповідача управління праці на соціального захисту населення Сокальської РДА вказав, що згідно п. 18 Порядку призначення та виплати державної допомоги сім"ям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається з дня звернення за її призначенням, але не раніше ніж з дня, що настає після закінчення відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами для непрацюючих осіб та осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, а для працюючих осіб - з дня настання відпустки по догляду за дитиною по день її закінчення. Позивач звернулася до управління праці та соціального захисту населення Сокальської райдержадміністрації з заявою про призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і управлінням забезпечено виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України №1751 від 27.12.2001р., у розмірах передбачених ст.56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік". Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року абзац третій частини другої статті 56 вказаного Закону визнано неконституційним, проте зміни до Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" в частині збільшення сум виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку до прожиткового мінімуму, у відповідності до Рішення Конституційного Суду України, не внесено. Допомога не може бути виплачена управлінням праці та соціального захисту населення Сокальської райдержадміністрації у розмірі, що перевищує суму, зазначену в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Просить відмовити у задоволенні позову.
Позивач в судовому засіданні позов підтримала, просить задовольнити в повному обсязі, в обгрунтування надала пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги заперечила, підтримала обгрунтування письмового заперечення, поданого в судовому засіданні.
Заслухавши сторони та дослідивши матеріали справи, оцінивши докази по справі в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовна заява підлягає до задоволення частково з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є матір"ю малолітнього сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що стверджується свідоцтвом про народження та фактично здійснює догляд за ним до досягнення 3-ьох річного віку.
Згідно вимог ст. 13 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною, має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку.
Відповідно до ст. 15 ЗУ "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" (в ред. станом на 09.07.2007 року) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно довідки управління праці та соціального захисту населення Сокальської РДА № 1267-02\2 від 16 квітня 2009 року, як особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною, позивач отримувала щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною, до досягнення нею трирічного віку у 2007 році в таких розмірах: липень 2007 р.-129,03 грн; серпень 2007 р.-132,64 грн.; вересень 2007 р.-134,45 грн.; жовтень 2007 р.-136,13 грн.; листопад 2007 р.-140,05 грн.; грудень-144,10 грн. щомісячно.
Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнані неконституційними положення п. 14 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
В свою чергу, відповідно до частини 5 резолютивної частини Рішення КСУ від 9 липня 2007 року, рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Таким чином, з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року допомога позивачу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна надаватися в розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно вимог ст. 62 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2007 рік" затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.
Таким чином, розмір допомоги, яку позивач повинна отримувати з 09.07.2007 року по 01.10.2007 року на одну дитину становить 463 грн., а з 01.10.2007 року по 31.12.2007 року - по 470 грн. на дитину щомісяця.
За таких обставин, суд приходить до висновку, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачу, відповідачем - управлінням праці та соціального захисту населення Сокальської РДА за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року виплачена не в повному обсязі, тому, такі дії відповідача суд визнає протиправними та зобов"язує провести перерахунок зазначеної допомоги позивачу за вказаний період та виплатити в розмірі, визначеному ст. 15 ЗУ "Про державну допомогу сім"ям з дітьми (в ред. станом на 09.09.2007 року).
Оскільки функції з призначення, нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до постанови КМ України №32 від 16.01.2007 року здійснюють органи праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб, відповідний обов"язок слід покласти на відповідача управління праці та соціального захисту населення Сокальської райдержадміністрації.
Разом з тим, відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
В ході розгляду адміністративної справи представник відповідача не зверталася з клопотанням застосувати до вимог позивачки як підставу для відмови у задоволенні позову пропущення строку звернення до адміністративного суду, тому, суд не застосовує до вимог позивача наслідки пропущення строку звернення до суду.
На підставі наведеного, керуючись Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007, ст.ст. 13, 15 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми", ст.ст. 6, 17, 104, 158, 160, 161,162,163 КАС України, суд-
В И Р І Ш И В:
Адміністративну позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Сокальської райдержадміністрації щодо виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку у заниженому розмірі за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.
Зобов"язати управління праці та соціального захисту населення Сокальської райдержадміністрації провести ОСОБА_1 перерахунок грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно і виплатити її у розмірі, визначеному ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" (в ред. станом на 09.07.2007 року).
Стягнути з бюджету Сокальського району в користь позивача 3,40 грн. судових витрат.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Сокальський районний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги або шляхом подання в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги.
Головуючий