Справа № 2а-3550/10/2570
ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 серпня 2010 р. м. Чернігів
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Добрянського В.В.,
при секретарі Захаренко О.М.,
за участю представника позивача ОСОБА_1,
представника відповідача ОСОБА_2
розглянувши в судовому засіданні справу за адміністративним позовом управління Пенсійного Фонду України в Коропському районі Чернігівської області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Бахмацькому районі Чернігівської області про зобов’язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В :
08.07.2010 року позивач, управління Пенсійного фонду України в Коропському районі Чернігівської області (далі – УПФУ в Коропському районі) звернувся до суду з адміністративним позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Бахмацькому районі Чернігівської області (далі – відділення Фонду в Бахмацькому районі), в якому просить зобов’язати відповідача підписати акти звірок витрат по особовим справам потерпілих в період з 01.12.2009 року по 31.05.2010 року в частині виплати адресної допомоги та витрат на її доставку, суми витрат на доплату до основного розміру пенсії з урахуванням індексації та її доставки. Свої вимоги мотивує тим, що відділення Фонду в Бахмацькому районі до актів щомісячної звірки витрат по особовим справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв’язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві не включено та не прийнято до заліку суми витрат на виплату щомісячної адресної допомоги та витрат на її доставку, суми витрат на доплату до основного розміру пенсії з урахуванням індексації та її доставки в сумі 89102,03 грн. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №198 від 11.03.2009 року "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" виплата підвищення проводиться за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія, щомісячне довічне грошове утримання або державна соціальна допомога. Відшкодування витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання встановлено ст. 21 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", а механізм такого відшкодування врегульований Порядком відшкодування витрат, який затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 року № 5-4/4.
Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав, просив його задовольнити посилаючись на обставини викладені у позовній заяві.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, зазначив наступне. Порядком відшкодування витрат, який затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 року № 5-4/4 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 16.05.2003 року за № 376/7697 визначений виключний перелік сум, які приймаються до заліку для відшкодування видатків Фондом страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України. Виплата підвищення введена з 01.04.2009 року. На дату підписання актів звірки, спільні рішення щодо відшкодування коштів на виплату адресної допомоги та підвищення Пенсійним Фондом України та Фондом страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України не приймались. Підвищення згідно з постановою Кабінету Міністрів України №198 від 11.03.2009 року є самостійним видом пенсійних виплат і виплачуються пенсіонеру, крім інших видів доплат, з коштів Державного бюджету України.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав.
УПФУ в Коропському районі за період з 01.12.2009 року по 31.05.2010 року витрачено такі кошти: кошти на доплату до основного розміру пенсії з урахуванням індексації в сумі 1863,27 грн., кошти на доставку цієї доплати у сумі 16,63 грн., кошти на виплату щомісячної державної адресної допомоги до пенсії у сумі 86346,76 грн., кошти на доставку даної допомоги у сумі 875,37 грн., які зазначаються в акти щомісячної звірки відшкодування витрат пов’язаних з виплатою пенсій.
З матеріалів справи вбачається, що відділенням Фонду в Бахмацькому районі дані суми не були включені в акти щомісячної звірки і відшкодування сум не проводилось.
Статтями 8, 10, 81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788 встановлено, що пенсійне забезпечення громадян, призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюються органами Пенсійного фонду України з виплатою пенсій за рахунок його коштів.
Статтею 1 Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування встановлено, що загальнообов'язкове державне соціальне страхування - це система прав, обов'язків і гарантій, яка передбачає надання соціального захисту, що включає матеріальне забезпечення громадян у разі хвороби, повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, за рахунок грошових фондів, що формуються шляхом сплати страхових внесків власником або уповноваженим ним органом, громадянами, а також бюджетних та інших джерел, передбачених законом.
За пенсійним страхуванням згідно зі статтею 25 Основ надаються такі види соціальних послуг та матеріального забезпечення:
- пенсії за віком, по інвалідності внаслідок загального захворювання (в тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства);
- пенсії у зв'язку з втратою годувальника, крім передбачених пунктом 4 цієї статті;
- медичні профілактично-реабілітаційні заходи;
- допомога на поховання пенсіонерів.
При цьому, збір та акумулювання страхових внесків здійснює Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань відповідно до статті 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» та статей 1, 2 Закону України «Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності».
Потерпілі, документи яких не передані до Фонду, продовжують отримувати належні виплати та соціальні послуги від свого роботодавця, Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування України. Кошти, виплачені потерпілому страхувальником, зараховуються Фондом у рахунок його страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, а між страховиками з інших видів страхування і Фондом в подальшому відбуваються відповідні розрахунки.
Міністерством юстиції України 16.05.2003 року зареєстрована постанова правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування віл нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 року № 5-4/4, якою затверджено Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (далі - Порядок).
Згідно з пунктом 2 вказаного Порядку останній визначає механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків Пенсійному фонду витрат, пов'язаних з виплатою відповідних пенсій та допомог.
Зокрема, пунктом 4 Порядку передбачено, що відшкодуванню підлягають суми, що виплачуються відповідно до Законів України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» та інших нормативно-правових актів.
Таким чином, зазначеною нормою передбачено, що Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України відшкодовує витрати, пов'язані з виплатою пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві.
Разом з тим, пунктом 5 Порядку передбачено, що органи Пенсійного фонду щомісяця проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків звірку витрат по особових справах потерпілих, складають акт щомісячної звірки, в якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню, та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його відповідно головним управлінням Пенсійного фонду і управлінням виконавчої дирекції Фонду на місцях.
Пунктом 6 Порядку передбачено, що головні управління Пенсійного фонду та управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на підставі поданих актів узагальнюють і узгоджують Довідку про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою відповідних пенсій, та до 20 числа місяця, наступного за звітним, подають її відповідно до Пенсійного фонду та Фонду соціального страхування від нещасних випадків.
Пунктом 7 Порядку встановлено, що Фонд соціального страхування від нещасних випадків на підставі вищевказаної Довідки на централізованому рівні до 25 числа місяця, наступного за звітним, перераховує відповідні кошти Пенсійному фонду.
Спір виник після проведення звірки витрат по особових справах потерпілих та підписання актів щомісячної звірки з підстав неприйняття Фондом соціального страхування від нещасних випадків до заліку витрат підвищень до пенсії та витрат на їх доставку особам, яким призначені пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві.
Положення частини 2 пункту 5 статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» від 23.09.1999 року № 1105 встановлюють, що якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом соціального страхування від нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. При цьому страховик, до якого звернувся застрахований, має право звернутися до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.
Таким чином, витрати, понесені Пенсійним фондом України у зв'язку з виплатою пенсій та інших соціальних виплат підлягають відшкодуванню Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві.
З наведеного вбачається, що на законодавчому рівні врегульовано питання відшкодування проведення звірки витрат по особових справах потерпілих та підписання актів щомісячної звірки з підстав неприйняття ФССНВ до заліку витрат заліку витрат підвищень до пенсії та витрат на їх доставку особам, яким призначені пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві.
Порядок відшкодування ФССНВ України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України та Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань від 4 березня 2003 р. № 5-4/4, не врегульовує спірних відносин, які виникли у даному випадку, оскільки встановлене ним правило підписання актів звірки розрахунків розраховано на відсутність спору.
Посилання позивача на те, що відшкодування витрат на виплату підвищення повинно проводитись за аналогією з відшкодування витрат на виплату і доставку пенсії по інвалідності, суперечить чинному законодавству України. Так, постановою Кабінету Міністрів України №198 від 11.03.2009 року зазначено, що підвищення є самостійним видом пенсійних виплат та виплачується пенсіонеру, крім інших видів доплат, з коштів Державного бюджету України.
Відповідно до Закону України від 03.07.1991 року №1282 «Про індексацію грошових доходів населення» під індексацією грошових доходів населення розуміють встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Слід зазначити, що суми виплат, які заявляє управління ПФУ у своїй позовній заяві, не являються індексацією доходу (пенсії), нарахованою за певний місяць. Навпаки це фіксована сума, яка увійшла до загального розміру пенсії при її підвищенні з 01.09.2004 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 18.09.2004 року №1215 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення» та виплачується інвалідам щомісяця незалежної від приросту індексу споживчих цін.
Крім того, відділення Фонду не є належним відповідачем по даній справі, оскільки Порядком відшкодування витрат, який затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 року № 5-4/4 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 16.05.2003 року за № 376/7697 визначено механізм відшкодування на централізованому рівні. Тобто, відшкодування витрат між Фондами України повинно здійснюватись на централізованому рівні.
Враховуючи вищевикладене, в задоволенні позовних вимог управління Пенсійного фонду України в Коропському районі Чернігівської області до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Бахмацькому районі Чернігівської області необхідно відмовити.
Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
В задоволенні позову управління Пенсійного Фонду України в Коропському районі Чернігівської області до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Бахмацькому районі Чернігівської області про зобов’язання вчинити певні дії, – відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив постанову. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанову в повному обсязі виготовлено 17.08.2010 року.
Суддя Добрянський В.В.