Справа № 2-а-171
2009 рік
П О С Т А Н О В А
іменем України
01 жовтня 2009 року м. Старий Самбір
Старосамбірський районний суд Львівської області у складі головуючого судді Бущака Є.О. при секретарі судового засідання Сенета Г.Н., розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Старий Самбір адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Старосамбірської районної державної адміністрації Львівської області про визнання неправомірних дій та стягнення допомоги по догляду за дітьми до досягнення трирічного віку,
ВСТАНОВИВ:
Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом посилаючись на те, що має дочку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2. Згідно довідок № 597 та № 598 від 26 березня 2009 року відповідач призначив їй допомогу та виплачував їй по догляду за дітьми у розмірі, встановленому неконституційними положеннями Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", тобто у вигляді різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб.
Позивачка вважає, що Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення ними трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, з 01 січня 2007 року - 434 грн., з 01 квітня 2007 року - 463 грн., з 01 жовтня 2007 року - 470 грн. З 01 січня 2008 року - 526 грн., з 01 квітня - 538 грн., з 01 липня - 540 грн., з 01 жовтня 557 грн. Тому просила суд визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Старосамбірської районної державної адміністрації по призначенні допомоги по догляду за дітьми: дочкою ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та сином ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, в частині розміру допомоги, та стягнути з відповідача недоплачений розмір допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку.
У судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 вимоги адміністративного позову підтримала.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, однак надіслав заперечення проти позову, в якому пояснив, що позивачці в 2007 та 2008 роках була призначена допомога по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку у розмірі, встановленому Законами України "Про державний бюджет України на 2007 рік", "Про державний бюджет України на 2008 рік", "Про державну допомогу сім'ям з дітьми". Оскільки така допомога виплачується за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету, а після визнання деяких положень Закону "Про державний бюджет України на 2007 рік" та "Про Державний бюджет України на 2008 рік" та про внесення змін до деяких законодавчих актів України неконституційними, зміни до бюджету не вносилися, додаткові кошти на забезпечення виплат допомоги по догляду за дітьми не поступали, то управління праці і соціального захисту населення Старосамбірської райдержадміністрації, враховуючи положення ст.ст. 7, 23 Бюджетного кодексу України, якими передбачено тільки цільове використання коштів та здійснення платежів із бюджету тільки за наявності відповідного бюджетного призначення, не має можливості задовольнити вимоги позивачки.
Заслухавши пояснення позивача, дослідивши докази суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:
Згідно копій свідоцтв про народження серії 1-СГ № 009768 виданого відділом реєстрації актів цивільного стану Бориславського міського управління юстиції Львівської області 01 липня 2005 року та серії 1-СГ № 105524 виданого відділом реєстрації актів цивільного стану Бориславського міського управління юстиції Львівської області 17 травня 2007 року, позивачка має дітей: дочку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2.
З довідок виданих Управлінням праці та соціального захисту населення Старосамбірської райдержадміністрації № 597 та № 598 від 26 березня 2009 року вбачається, що ОСОБА_1 знаходиться на обліку у Старосамбірському РУСЗН і отримала у 2007 - 2008 роках допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку у таких розмірах: у липні 2007 року – 154.84 гривень, у серпні – 154.84 гривень, у вересні – 161.34 гривень, у жовтні – 156.77 гривень, у листопаді – 168.06 гривень, у грудні – 172.92 гривень. З січня 2008 року по травень 2008 року - по 172.92 гривень, за червень 2008 року – 155.63 гривень, та у липні 2007 року – 9.99 гривень, у серпні – 159.18 гривень, у вересні – 161.34 гривень, у жовтні – 156.77 гривень, у листопаді – 168.06 гривень, у грудні – 172.92 гривень. З січня 2008 року по лютий 2009 року - по 172.92 гривень
Згідно ст.43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими похованням" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Статтею 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", затверджено прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.
Статтею 56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", передбачалося, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 р. визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), такі положення Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік": пункт 14 статті 71, щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Статтею 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", затверджено прожитковий мінімум для працездатних осіб: з 1 січня - 633 гривні, з 1 квітня - 647 гривні, з 1 жовтня - 669 гривень.
Пунктом 23 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесено зміни до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", а саме зазначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень, однак внесено зміни у пункті 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" вищезазначеного закону, і зазначили, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.
У відповідності з ч.2 ст.150 Конституції України рішення Конституційного Суду України щодо питань про відповідність Конституції України законів та інших правових актів Верховної Ради України є обов'язковими на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені. А згідно ч.2 ст.152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Згідно з Положенням про управління праці та соціального захисту населення Старосамбірської районної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови Старосамбірської РДА № 277 від 20.10.2000 року, таке у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, актами Президента та Кабміну, наказами Мінпраці, розпорядженнями голови обласної, районної державної адміністрації, цим Положенням, а його основними завданнями є призначення та виплата соціальної допомоги, встановленої законодавством .
Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання дій відповідача неправомірними в частині стягнення за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на підставі ст.43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими похованням" в редакції, що діяла у 2007 році, підлягає задоволенню.
Щодо позовних вимог за 2008, 2009 роки (виходячи із змісту та розрахунку позовної заяви), то суд зазначає наступне:
Статтею 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (у редакції від 28.12.2007 року) встановлено, що у 2008 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (у редакції від 28.12.2007 року), діяла у період 2008 року.
Згідно довідок № 597 та № 598 від 28.04.2009 року управління праці та соціального захисту населення Старосамбірської районної державної адміністрації Львівської області позивачка отримувала в 2008 році допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 172.92 грн., в такому ж розмірі продовжує отримувати допомогу і на даний час.
Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання дій стягнення суми недоплаченої допомоги за 2008, 2009 роки по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку задоволенню не підлягають.
Суд вважає, що позивачу ОСОБА_1 слід поновити пропущений процесуальний строк для звернення до суду, оскільки їй стало відомо про порушення її прав в березні 2009 року.
На підставі с т.43 Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" в редакції до 09.07.2007 року, Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007, керуючись ст.ст. 7-14, 18, 19, 21, 69, 70, 71-99, 101, 128, 158, 159, 160-163, 167 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В :
Позов задовольнити частково.
Строк позовної давності для звернення до суду ОСОБА_1 поновити.
Визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Старосамбірської районної державної адміністрації Львівської області щодо невиплати ОСОБА_1 щомісячної допомоги по догляду за дітьми: дочкою ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та сином ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, до досягнення ними трирічного віку, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі меншому, ніж визначено с т.43 Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" в редакції до 09.07.2007 року .
Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Старосамбірської районної державної адміністрації Львівської області, що знаходиться за адресою: поштовий індекс 82000, м. Старий Самбір, вул. Л. Галицького, 40, Старосамбірського району Львівської області, нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1, що проживає за адресою: поштовий індекс 82000, м. Старий Самбір, вул. С. Бандери, 4/8, Старосамбірського району Львівської області, недоплачену допомоги по догляду за дітьми: дочкою ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та сином ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, до досягнення ними трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, відповідно до с т.43 Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" в редакції до 09.07.2007 року.
В решті позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Старосамбірський районний суд шляхом подачі в десятиденний строк з часу її проголошення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги.
Суддя - підпис -
Копія вірна:
Суддя Є.О. Бущак