ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 січня 2017 р.м.ОдесаСправа № 513/921/16-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Кожокар Т.Я.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Кравченка К.В.

Лук’янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області на постанову Саратського районного суду Одеської області від 7 жовтня 2016р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області про визнання протиправної відмови у проведенні перерахунку пенсії та зобов'язання провести перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И Л А:

У вересні 2016р. ОСОБА_2 звернулася в суд із позовом до управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області, в якому просила визнати протиправною відмову УПФ України (далі УПФУ) в Саратському районі Одеської області провести з 1 травня 2016р. належним чином перерахунок призначеної їй пенсії у розмірі 81 відсотка суми заробітної плати, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу - начальника відділу бухгалтерського обліку управління праці та соціального захисту населення Саратської районної державної адміністрації Одеської області, маючої 12 ранг державного службовця на момент виникнення права на перерахунок пенсії, виходячи із розміру заробітної плати 5009,69грн., зазначеної у довідці Саратської районної державної адміністрації за №77 від 5 вересня 2016р.; скасувати рішення УПФУ в Саратському районі за №810 від 6 вересня 2016р. про відмову у проведенні перерахунку призначеної їй пенсії, відповідно до ст.37-1 ЗУ «Про державну службу»; зобов'язати УПФУ в Саратському районі, відповідно до ст.37-1 ЗУ «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення їй пенсії), починаючи з 1 травня 2016р. здійснити перерахунок призначеної їй пенсії у розмірі 81 відсотка суми заробітної плати 5009,69грн. та виплатити їй, починаючи з 1 травня 2016р. недоотриману пенсію з урахуванням вже виплачених сум пенсії.

Обґрунтовуючи свої вимоги позивачка зазначила, що наказом управління праці та соціального захисту населення Саратської РДА за №32-к від 9 грудня 2004р. вона була звільнена з посади начальника відділу бухгалтерського обліку управління праці та соціального захисту населення Саратської РДА за власним бажанням, у зв'язку з виходом на пенсію по інвалідності.

З 10 грудня 2004р., відповідно до ст.37 ЗУ «Про державну службу» їй було призначено пенсію по інвалідності в розмірі 81 відсотка суми її заробітної плати.

Постановою Кабінету Міністрів України за №1013 від 9 грудня 2015р. «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» було підвищено на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців (крім військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських). В результаті збільшення посадового окладу начальника відділу бухгалтерського обліку управління праці та соціального захисту населення Саратської райононї державної адміністрації з 1 травня 2016р. фактично збільшився загальний розмір заробітної плати державного службовця на цій посаді.

5 вересня 2016р. позивачка звернулась з письмової заявою до відповідача про проведення, відповідно до ст.37-1 ЗУ «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення їй пенсії), перерахунку призначеної пенсії, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу. Однак, рішенням від 6 вересня 2016р. відповідач відмовив у перерахунку призначеної пенсії.

Позивачка вважає, що відповідач грубо порушив її право на перерахунок призначеної пенсії, передбачене ст.37-1 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993р. (в редакції, що була чинною на час призначення їй пенсії), відповідно до якої у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Постановою Саратського районного суду Одеської області від 7 жовтня 2016р. адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправною відмову управління Пенсійного Фонду України в Саратському районі Одеської області щодо перерахунку пенсії, призначеної ОСОБА_2, відповідно до ст.37 ЗУ «Про державну службу», виходячи із розміру 81 відсотка заробітної плати, зазначеної у довідці Саратської районної державної адміністрації Одеської області від 5 вересня 2016р. №77, починаючи з 1.05.2016р.

Скасовано рішення управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області №810 від 6 вересня 2016р. про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_2

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області провести перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_2, відповідно до ст.37 - 1 ЗУ «Про державну службу», виходячи із розміру 81 відсотка заробітної плати, зазначеної у довідці Саратської районної державної адміністрації Одеської області від 5 вересня 2016р. №77, починаючи з 1 травня 2016р., та виплатити ОСОБА_2 недоотриману пенсію, починаючи з 1 травня 2016р. з врахуванням вже виплачених за цей період сум пенсії.

Судові витрати віднесено за рахунок Державного бюджету України.

В апеляційній скарзі апелянт просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на порушення норм права.

Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.197КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про задоволення апеляційної скарги, скасування постанови суду з ухваленням по справі нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог, з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із суми заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Проте, з вказаним висновком суду першої інстанції не може погодитись судова колегія, оскільки суд неправильно застосував норми матеріального права та порушив норми процесуального права.

За правилами ст.159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Судова колегія вважає, що вказані порушення норм права призвели до неправильного вирішення справи по суті, а тому апеляційний суд на підставі ст.198 КАС України, постанову суду скасовує та приймає по справі нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог, з наступних підстав.

Так, судовою колегією встановлено та підтверджено матеріалами справи, що Наказом управління праці та соціального захисту населення Саратської РДА в Одеській області за №32-к від 9 грудня 2004р. ОСОБА_2 була звільнена з посади начальника відділу бухгалтерського обліку управління праці та соціального захисту населення за власним бажанням відповідно до ст.38 КЗпП України, у зв'язку з виходом на пенсію по інвалідності.

Відповідно до довідки Саратської РДА в Одеської області за №77 від 5 вересня 2016р., виданої позивачці, заробітна плата на посаді начальника відділу бухгалтерського обліку управління праці та соціального захисту населення Саратської РДА для перерахунку пенсії станом на 1 травня 2016р. становить 5009грн. 69 коп.(а.с.8).

Позивачка звернулась до УПФ України в Саратькому районі із заявою в якій просила перерахувати їй пенсію, виходячи із розміру заробітної плати 5009,69грн., зазначеної у довідці №77 від 5.09.2016р. Саратської РДА в Одеській області.

Рішенням УПФУ в Саратському районі за №810 від 6 вересня 2016р. ОСОБА_2 відмовлено у проведенні перерахунку пенсії на підставі п.5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015р. (а.с.9)

Позивачка не погодилася із зазначеним рішення та звернулася до суду з даним позовом.

Перевіряючи законність та обґрунтованість рішення УПФ України в Саратському районі Одеської області про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_2, з урахуванням підстав, за якими апелянт просить її скасувати, судова колегія виходить з наступного.

Згідно ст.37 ЗУ «Про державну службу» (в редакції чинній на момент призначення пенсії) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до ст.37-1 ЗУ «Про державну службу» ( в редакції чинній на момент призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014р. внесено зміни до ст.37-1 ЗУ «Про державну службу» та викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

10.12.2015р. прийнято ЗУ «Про державну службу» № 889-VIII, який набув чинності 1.05.2016р..

Крім того, постановою КМУ від 9.12.2015р. №1013 (тією ж, і якою встановлено нові розміри посадових окладів) внесено зміни до постанови КМУ від 31.05.2000р. №865, а саме, виключено п.4, яким визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності ЗУ «Про державну службу».

У зв'язку з набуттям чинності ЗУ «Про державну службу» від 10.12.2015р. №889-VIII, положення ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993р. №3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст.90 ЗУ «Про державну службу» від 10.12.2015р. яка набрала чинність з 1.05.2016р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, з 1.05.2016р. ЗУ «Про державну службу» від 10.12.2015р. по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

В свою чергу, ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9.07.2003р. не передбачено підстав для перерахунку пенсії, як і підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Крім того, відповідно до Постанови Пленуму Верховного Суду України №16 «Про відмову у зверненні до Конституційного Суду України з конституційним поданням щодо конституційності ст.37-1 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993р. №3723-ХІІ, суд дійшов висновку про відсутність обґрунтованих підстав для звернення до Конституційного Суду України з конституційним поданням для вирішення питання стосовно відповідності Конституції України (конституційності) ст.37-1 ЗУ «Про державну службу», у зв'язку з тим, що положення зазначеної статті на даний момент не є чинним. Також зазначено, що спеціальний закон, відповідно до якого здійснюється конституційне судочинство, не передбачає підстав для відкриття провадження та розгляду справи за конституційним поданням, яке ґрунтується на нечинних нормах.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія вважає, що відмова УПФ України в Березнегуватському районі Миколаївської області у перерахунку пенсії позивачки є обґрунтованою та правомірною, оскільки згідно наведених норм діючого законодавства скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів, а КМУ не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку.

За таких обставин, судова колегія не погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог ОСОБА_2

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції на ці обставини уваги не звернув, належної оцінки не дав, та дійшов помилкового висновку про наявність у ОСОБА_2 права на перерахунок пенсії при наявності відповідної довідки про складову заробітної плати працюючого працівника.

Виходячи з наведеного, судова колегія вважає, що постанову суду не можливо вважати законною та обґрунтованою, а тому вона підлягає скасуванню з ухваленням по справі нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.197,202,207 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області - задовольнити.

Постанову Саратського районного суду Одеської області від 7 жовтня 2016р. - скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області про визнання протиправної відмови у проведенні перерахунку пенсії та зобов'язання провести перерахунок пенсії - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які брали участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: К.В. Кравченко

О.В. Лук’янчук