2-а-2651/2009р.
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
у порядку письмового провадження
09 вересня 2009 року м. Лисичанськ
Суддя Лисичанського міського суду Луганської області Лизенко І.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради, третя особа Головне управління Державного казначейства України в Луганській області, про визнання дій протиправними, стягнення недоотриманої одноразової щорічної допомоги до 5 травня, відшкодування моральної шкоди, -
встановив:
Позивач звернувся до суду з вищеназваним позовом, посилаючись на те, що відповідно до п.27 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі Закон) він, як інвалід війни 2 групи, має право на одноразову щорічну допомогу до 5-го травня у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком. Дану допомогу відповідач виплачує у менших розмірах, ніж передбачено Законом. У 2009 році відповідачем виплачено 350 грн. допомоги, замість восьми мінімальних пенсій за віком. Оскільки відповідачем, не дивлячись на його звернення від 17.04.2009 року, недоплачено йому недоотриману суму допомоги, то діями і бездіяльністю відповідача йому завдано моральної шкоди, внаслідок якої погіршується його стан здоровя, він несе постійні психо-емоційні навантаження, які йому категорично протипоказані за висновком лікарів. Просив суд визнати дії відповідача щодо виплати у 2009 році щорічної допомоги до 5 травня у заниженому розмірі, протиправними, стягнути з відповідача на його користь недотриману щорічну допомогу до 5 травня за 2009 рік у сумі 4400 грн., стягнути з відповідача на його користь моральну шкоду у сумі 10 000 грн.
Згідно ухвали від 09 вересня 2009 року справа розглядається у письмовому проваджені.
Представник відповідача у письмових поясненнях позов не визнала, посилаючись на те, що виплати були здійснені відповідно до ст. 61 закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та здійснюють відповідні видатки за загальним фондом бюджету тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, та у разі їх відповідності бюджетним паспортам. Згідно постанови КМУ від 18.03.2009р. №211 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2009 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» та Паспортом бюджетної програми на 2009 рік, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства фінансів України від 26.03.2009р. №116/468 розмір допомоги інвалідам 2 групи складає 430 грн . , яка виплачена позивачу. Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради не є прибутковою організацією, а являються тільки розпорядником бюджетних коштів. Допомога до Дня Перемоги фінансується виключно з Державного бюджету. Розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та провадять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами. Просила в позові відмовити.
Позов не підлягає задоволенню.
Позивачу з 07 серпня 2007 року безстроково встановлена 2 група інвалідності, що повязана з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, у зв’язку з чим він має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, що підтверджується копією довідки МСЕК та копією посвідчення (а.с.4,5), і відповідачем не оспорюється.
Відповідно до ст. 13 ч. 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується одноразова грошова допомога у розмірах: 2-ї групи — вісім мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до ч.2 ст. 61 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють відповідні видатки за загальним фондом бюджету тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов'язань минулих років, узятих на облік в органах Державного казначейства України, та у разі їх відповідності бюджетним паспортам.
Згідно постанови КМУ від 18.03.2009р. №211 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2009 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» та Паспортом бюджетної програми на 2009 рік, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства фінансів України від 26.03.2009р. №116/468 розмір допомоги інвалідам 2 групи до Дня Перемоги складає 430 грн.
В даному випадку на період виникнення спірних правовідносин, які є предметом спору в цій справі, наявні нормативно-правові акти, які мають однакову юридичну силу, але по різному встановлюють розмір щорічної допомоги до 5 травня інвалідам війни.
Згідно зі статтею 75 Конституції України Верховна Рада України є єдиним органом законодавчої влади в Україні.
Конституція України не встановлює пріоритету застосування того чи іншого закону, в тому числі залежно від предмета правового регулювання. Немає також закону України, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу,
Водночас Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини рішення від 3 жовтня 1997 року № 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України зазначив: «Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше».
За змістом частини третьої статті 50 Конституції України рішення Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання на території України.
Отже, за наявності декількох законів, норми яких по різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах повинні застосовуватись положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше.
Виходячи з наведених положень Конституції України та рішення Конституційного Суду України, а також враховуючи, що нормами Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» фактично змінено положення Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», який діяв у часі раніше, пріоритетними в даному випадку є положення ст. 61 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік».
За таких обставин суд доходить висновку, що виплата разової грошової допомоги до 5 травня за 2009 рік позивачу здійснена суб'єктом владних повноважень на підставі, в межах та у спосіб, передбачений законом, тому в задоволенні позовних вимог слід відмовити.
Не підлягають задоволенню позовні вимоги про відшкодування моральної шкоди, оскільки законодавством не передбачено відшкодування моральної шкоди при даних правовідносинах.
На підставі викладеного, ст. 13 ч. 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», керуючись ст. ст. 2, 11, 159-163 КАС України, суд, -
постановив:
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради, третя особа Головне управління Державного казначейства України в Луганській області, про визнання дій протиправними, стягнення недоотриманої одноразової щорічної допомоги до 5 травня, відшкодування моральної шкоди відмовити за необґрунтованістю.
Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Лисичанського міського суду заяви про апеляційне оскарження протягом 10-ти днів з дня складення постанови у повному обсязі або подання апеляційної скарги у той самий строк. Апеляційна скарга подається протягом 20-ти днів після подання заяви про апеляційне оскарження до Лисичанського міського суду Луганської області.
Суддя: