ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16.09.2009 року Справа № 12/43-09
Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Стрелець Т.Г.(доповідач)
суддів: Головка В.Г., Логвиненка А.О.
при секретарі судового засідання: Ревковій Г.О.,
Представники сторін:
від позивача: Тарковська Т.В., представник, довіреність № 3153/01-15 від 24.12.08;
від відповідача: Чабан В.А., представник, довіреність № 09-05/1 від 05.01.09:
в судовому засіданні приймав участь прокурор відділу прокуратури Дніпропетровської області: Овчар Т.В., посвідчення № 223 від 17.10.2008р.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційного подання Прокурора м. Тернівки Дніпропетровської області на рішення господарського суду Дніпропетровської області від 06.04.2009р. у справі № 12/43-09
за позовом Прокурора м. Тернівки Дніпропетровської області (вул. Курська, 12, м. Тернівка, Дніпропетровська область, 51500) в інтересах держави, в особі Тернівської міської ради, м. Тернівка Дніпропетровської області (вул. Пушкіна-5 «А», м. Тернівка, Дніпропетровська область, 51500)
до Закритого акціонерного товариства «Авіас Плюс», м. Дніпропетровськ (вул. Миронова, буд. 30, офіс. 70, м. Дніпропетровськ, 49600)
про зобов’язання звільнити самовільно зайняту земельну ділянку та відшкодування збитків у розмірі 3566 грн. 30 коп. та у розмірі 796 грн. 99 коп.
ВСТАНОВИВ:
В лютому 2009р. Прокурор м. Тернівка звернувся до господарського суду Дніпропетровської області з позовною заявою в інтересах держави в особі Тернавської міської ради з вимогою зобов’язати Закрите акціонерне товариство «Авіас Плюс» звільнити самовільно зайняту земельну ділянку міської землі по вул. Харківська (район АТС) м. Тернівка площею 0,2058га; відшкодувати шкоду Тернівській міській раді, заподіяну внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки у розмірі 3566 грн. 30 коп.; відшкодувати шкоду Тернівській міській раді, заподіяну внаслідок зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) у розмірі 796 грн. 99 коп.
Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 06 квітня 2009 року по справі № 12/43-09 (суддя Жукова Л.В.) в позові відмовлено.
Не погодившись з вказаним рішенням, Прокурор м. Тернівка Дніпропетровської області звернувся до Дніпропетровського апеляційного господарського суду з апеляційним поданням, в якому просить скасувати рішення господарського суду Дніпропетровської області від 06.04.2009р. та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
При цьому скаржник обґрунтовує свої вимоги тим, що судом порушено норми матеріального та процесуального права, не були в повному обсязі з’ясовані обставини, які мали значення для справи.
Прокурор зазначає, що посилання господарського суду Дніпропетровської області на Генеральний план будівництва автозаправної станції, погодженого Тернівською міською радою 10.03.2008р., яким встановлені територія благоустрою –2658 метрів квадратних, межі огорожі, які не порушені відповідачем є безпідставним, оскільки останній ніяким чином не регулює відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Такі відносини регулюються Конституцією України, Земельним Кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Крім того прокурор вважає, що судом не було належним чином вивчено подані позивачем письмові докази, а саме акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 17.10.2008р., в якому окрім самовільно зайнятої земельної ділянки загальною площею 0,2058га встановлено і знищення межі відведеної земельної ділянки.
В частині зняття ґрунтового покрову (родючого шару ґрунту) господарський суд посилаючись на висновок, складений Західно-Донбаським відділом природокористування державного управління охорони навколишнього природного середовища в Дніпропетровській області від 04.05.2007р. № 31 Про погодження матеріалів проекту відведення земельної ділянки за адресою: вул. Харківська (район АТС) в м. Тернівка Дніпропетровської області, в якому визначена якісна характеристика ґрунтів: суглинки, глибина залягання ґрунтових вод 1-16 метрів, а також на висновок Придніпровської гідрогеологічної партії від 29.01.2006р. № 07-5/439 відповідно до якого, використання родючого шару ґрунту згідно проекту будівництва відсутнє місцевий господарський суд прийшов до висновку про відсутність родючого шару ґрунту на спірній земельній ділянці, яка була надана позивачеві в користування на підставі договору оренди землі від 04.05.2007р. На думку скаржника судом в даному випадку було неправильно застосовані норми матеріального права.
Ухвалою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 16.07.2009р. відновлено строк внесення апеляційного подання, прийнято апеляційне подання до розгляду, розгляд справи призначено на 02.09.2009р. на 12 год. 15 хв.
Закрите акціонерне товариство «Авіас Плюс» надало відзив на апеляційне подання, в якому зазначило, що вважає рішення господарського суду Дніпропетровської області по справі № 12/43-09 від 06.04.2009р. законним, обґрунтованим та винесеним у відповідності до законодавства України без порушень матеріального та процесуального права.
При цьому зазначає наступне. Порушення з боку ЗАТ «АВІАС Плюс»ст. ст. 125, 126 Земельного Кодексу України відсутнє, зайняття земельної ділянки загальною площею 0,2058га (2058м2) відбулося на підставі відповідно рішення власника землі –Тернавською міською радою 10.03.2008р.
Відповідач, щодо посилання прокурора та позивача на те, що відповідачем без спеціального дозволу відбулося зняття родючого шару гранту, що спричинило позивачеві збитки у розмірі 796 грн. 99 коп. заперечує, при цьому зазначив, що відповідно до висновку від 04.05.2007 року за № 31 про погодження матеріалів проекту відведення земельної ділянки Західно-Донбаським відділом природокористування якісна характеристика ґрунтів: суглинки. Згідно висновку інженерно-геологічні умови площадки будівництва АЗС Дніпропетровського держпідприємства інженерно-технічних досліджень для будівництва (Арх. № 10217, грудень 2007р.) – родючий шар землі відсутній, тому вказана земельна ділянка має насипні ґрунти –суглинки черні, тверді з будівельним сміттям.
Позивач відзив на апеляційне подання не надав, в судовому засіданні повноважний представник, підтримав вимоги прокурора м. Тернівки Дніпропетровської області, з доводами викладеними в апеляційній скарзі згоден в повній мірі, просить рішення господарського суду Дніпропетровської області скасувати, прийняти нове, яким задовольнити вимоги прокурора повністю.
В судовому засіданні 02.09.2009р. оголошено перерви до 12 год. 30 хв. 09.09.2009р. та 12 год. 45 хв. 16.09.2009р. відповідно.
В судовому засіданні 16.09.2009р. за згодою представників сторін та прокурора оголошено вступну та резолютивну частини постанови.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін та прокурора, обговоривши доводи апеляційного подання, дослідивши матеріали справи, перевіривши правильність юридичної оцінки встановлених фактичних обставини справи, застосування господарським судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при прийнятті ним рішення, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційне подання підлягає задоволенню, рішення має бути скасовано, виходячи з наступного.
Матеріалами справи встановлено, що Рішенням восьмої сесії п’ятого скликання Тернівської міської ради від 27.10.2006р. № 130-УШ/У “Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки” Закритому акціонерному товариству “Авіас Плюс” надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки для будівництва АЗС по вул. Харківська (а. с. 12).
Рішенням вісімнадцятої сесії п’ятого скликання Тернівської міської ради від 27.04.2007р. № 281-ХУШ/У “Про затвердження матеріалів проекту відведення земельної ділянки ЗАТ “Авіас Плюс” для будівництва АЗС” позивачеві затверджено матеріали проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва АЗС по вул. Харківська на території м. Тернівка та надано у короткострокову оренду терміном на 5 років земельну ділянку по вул. Харківська (район АТС) загальною площею 0,1742га. Земельна ділянка надається для будівництва автозаправочної станції за рахунок земель не наданих у власність та користування (а. с. 13).
На підставі зазначеного вище рішення міської ради від 27.04.2007р., 04.05.2007р. між Тернівською міською радою та Закритим акціонерним товариством “Авіас Плюс” був укладений договір оренди землі, за умовами якого позивачу надана у строкове платне користування земельна ділянка для будівництва автозаправної станції, яка знаходиться по вул. Харківська (район АТС) м. Тернівка Дніпропетровської області загальною площею 0,1742га строком на п’ять років.
Зазначений договір оренди землі зареєстрований у Павлоградському міському відділі ДР філії ДП “Центр ДЗК” про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 01.06.2007р. за № 040701100041 (а.с. 14-15).
17.10.2008р. Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у Дніпропетровській області проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства ЗАТ “Авіас Плюс” за результатами якої складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства. В результаті перевірки встановлено, що фактично огороджена земельна ділянка площею 0,3400га, крім того за межами огородженої земельної ділянки, вздовж паркану, на загальній площі 0,0400га складовано родючий шар ґрунту. Фактично, для будівництва автозаправної станції зайнята земельна ділянка площею 0,3800га ( в тому числі і земельна ділянка загальною площею 0,0006га, зайнята для обслуговування малої архітектурної форми, влаштованої за межами відведеної земельної ділянки), тобто різниця площі складає 0,2058га, при чому межі відведеної земельної ділянки знищено, що суперечить вимогам чинного законодавства (ст. 125, 126, 103, 107 Земельного кодексу України). Крім того, на орендований земельній ділянці площею 0,0550га знято родючий шар ґрунту без спеціального дозволу на зняття та перенесення родючого шару ґрунту, що є порушенням ст. 168 Земельного кодексу України (а.с.6).
Також, спеціалістами Павлоградського міжрайонного відділу з контролю за використанням та охороною земель проведено обстеження земельної ділянки, що знаходиться у м. Тернівка, вул. Харківська (район “Укртелекому”) за результатами якого складено акт обстеження земельної ділянки від 17.10.2008р. № 113 та встановлено, що згідно договору оренди землі від 11.06.2007р. за № 040701100041 в оренду ЗАТ “Авіас Плюс” передана земельна ділянка площею 0,1742га, фактично зайнята земельна ділянка площею 0,3800га для будівництва АЗС та складування родючого шару ґрунту, встановлення малої архітектурної форми за межами відведеної земельної ділянки. Встановлено самовільне зайняття земельної ділянки площею 0,2085га. На орендований земельній ділянці на площі 0,0550га знято родючий шар ґрунту без спеціального дозволу, що є порушенням ст.ст. 125, 126, 168 Земельного кодексу України (а. с. 8).
04.11.2008р. Павлоградським міжрайонним відділом з контролю за використанням та охороною земель складено протоколи про адміністративне правопорушення № 58, 59, 60 та приписи № 94, 95, 96 від 04.11.2008р. (а. с. 18-23), а 10.11.2008р. та 12.11.2008р. прийняті постанови № 1311, 1312 про накладення адміністративного стягнення на в.о. генерального директора ЗАТ “Авіас Плюс” Бірюкова П.М. в сумі 340 грн. на підставі ст. 531 Кодексу України про адміністративні правопорушення (а.с.16-17). Як зазначив представник відповідача в судовому засіданні, вказані постанови не оскаржувалися відповідачем в суді та не скасовані відповідними органами.
Проведений аналіз норм чинного законодавства колегією суддів підтверджує обґрунтованість доводів викладених в апеляційному поданні, та спростовує висновки місцевого господарського суду, викладених в оскаржуваному рішенні.
Відповідно до ст. 125, 126, 168 Земельного Кодексу України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою та його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладання договору оренди. Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж в натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.
Відповідно до договору оренди землі від 04.05.2007р. відповідачу було передано земельно ділянку 0,01742 га, а фактично ним зайнята земельна ділянка площею 0,3800 га, тобто 0,2058га зайнято ЗАТ “Авіас Плюс” безпідставно. Генеральний план будівництва автозаправної станції не може бути прийнятий судом як правова підстава використання земельної ділянки в розмірі 0,2058 га, оскільки такий нормативний акт не регулює відносини в сфері землекористування..
Порядок видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, затвердженого наказом Держаного комітету України по земельних ресурсах № 1 від 04.01.05р. та затвердженого в Міністерстві юстиції України 20.01.2005р. за № 70/10350 визначає процедуру видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок.
Відповідно до п. 3.1 ст. 3 вищезазначеного Порядку, власники земельних ділянок та землекористувачі, які проводять гірничодобувні, геологорозвідувальні, будівельні та інші роботи, зобов'язані отримати дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, якщо це призводить до порушення поверхневого (родючого) шару ґрунту.
Стаття 2 Порядку зазначає, що спеціальним дозволом на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок (далі - дозвіл) є офіційний документ, який видається на підставі затвердженого в установленому законом порядку проекту землеустрою і дає право власнику земельної ділянки чи землекористувачу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки.
Актом Павлоградського міжрайонного відділу з контролю за використанням та охороною земель обстеження земельної ділянки від 17.10.2008р. № 113, який відповідачем не оскаржувався та не скасовувався, встановлено зняття на орендований відповідачем земельній ділянці на площі 0,0550га родючого шар ґрунту без спеціального дозволу, що є порушенням ст.ст. 125, 126, 168 Земельного кодексу України.
Згідно, ст. 7 Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007р. № 963, розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, проводиться інспекціями Мінприроди або Державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель Держкомзему та її територіальними підрозділами.
Статтею 1 Порядку визначення та відшкодування збитків власників землі та землекористувачам, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993р. № 284 передбачено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.
На підставі наведеного судова колегія приходить до висновку про необхідність задоволення апеляційного подання, скасування рішення суду першої інстанції повністю відповідно до вимог ст. 104 ГПК України та прийняття нового рішення про стягнення з відповідача шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки в розмірі 3566 грн. 30 коп. та шкоди, заподіяної внаслідок зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) розмірі 796 грн. 99 коп.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 101-103, 104, 105 Господарського процесуального кодексу України, Дніпропетровський апеляційний господарський суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційне подання Прокурора м. Тернівки Дніпропетровської області задовольнити.
Рішення господарського суду Дніпропетровської області від 06.04.2009р. у справі № 12/43-09 скасувати.
Позов задовольнити.
Зобов’язати Закрите акціонерне товариство «Авіас Плюс»(вул. Миронова, буд. 30, офіс 70, м. Дніпропетровськ, код ЄДРПОУ 25010005) звільнити самовільно зайняту земельну ділянку міської землі площею 0,2058 га по вул. Харківська (район АТС), м. Тернівка Дніпропетровської області.
Стягнути з Закритого акціонерного товариства «Авіас Плюс»(вул. Миронова, буд. 30, офіс 70, м. Дніпропетровськ, код ЄДРПОУ 25010005) на користь Терніської міської ради (вул. Пушкіна, 5 «А», м. Тернівка, Дніпропетровська область, 51500, код ОКПО 13050500) шкоду заподіяну внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки в розмірі 3566 грн. 30 коп.
Стягнути з Закритого акціонерного товариства «Авіас Плюс»(вул. Миронова, буд. 30, офіс 70, м. Дніпропетровськ, код ЄДРПОУ 25010005) на користь Терніської міської ради (вул. Пушкіна, 5 «А», м. Тернівка, Дніпропетровська область, 51500, код ОКПО 13050500) шкоду, заподіяну внаслідок зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) розмірі 796 грн. 99 коп.
Стягнути з Закритого акціонерного товариства «Авіас Плюс»(вул. Миронова, буд. 30, офіс 70, м. Дніпропетровськ, код ЄДРПОУ 25010005) в доход державного бюджету 781 грн. 99 коп. державного мита в тому числі за розгляд справи апеляційною інстанцією, та 118,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
Доручити Господарському суду Дніпропетровської області, на виконання постанови Дніпропетровського апеляційного господарського суду - видати відповідні накази.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття.
Постанову апеляційної інстанції може бути оскаржено у касаційному порядку до Вищого господарського суд України протягом одного місяця з дня набрання постановою апеляційного господарського суду законної сили.
Головуючий суддя Т. Г. Стрелець
Суддя В. Г. Головко
Суддя А. О. Логвиненко