Справа № 2а-4777/10/2570
ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 жовтня 2010 р. м. Чернігів
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого-судді - Добрянського В.В.
при секретарі - Захаренко О.М.
за участю позивача - ОСОБА_1,
та представника відповідача - ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівської обласної інспекції по охороні пам’яток історії та культури управління та туризму Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання дій незаконними та зобов’язання вчинити певні дії,-
В С Т А Н О В И В :
В вересні 2010 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернігівської обласної інспекції по охороні пам’яток історії та культури управління та туризму Чернігівської обласної державної адміністрації і просить визнати незаконними дії відповідача щодо відведення земельної ділянки у приватну власність для будівництва житлового будинку з гаражем по вул. Матросова, 18/1 селища ОСОБА_2, Чернігівської області та зобов’язати Чернігівську обласну інспекцію по охороні пам’яток історії та культури управління та туризму Чернігівської обласної державної адміністрації надати дозвіл на завершення відведеної земельної ділянки у приватну власність позивачу для будівництва житлового будинку з гаражем по вул. Матросова, 18/1 селища ОСОБА_2, Чернігівської області.
В судовому засіданні позивач підтримав свої позивні вимоги привівши доводи викладені в позовній заяві.
Представник відповідача позовні вимоги не визнала та зазначила, що не погоджуються з доводами позивача, оскільки відповідно до висновку № 879/828 від 20.08.2009 року з археологічної експертизи земельної ділянки для будівництва житлового будинку з гаражем по вул. Матросова, 18/1 селища ОСОБА_2, Чернігівської області, ця ділянка знаходиться в межах об’єктів культурної спадщини поселення посад городища «Замкова Гора» літописного м. Варин, (1086), X-XVIII ст..н.е. та пізньосередньої фортеці (XVI- XIX).(а.с. 35).
Земельна ділянка під поселенням, відповідно до ст. 34 Закону України „Про охорону культурної спадщини" та ст. 53 ЗК України відноситься до земель історико-культурного призначення, які згідно позиції ст. 150 ЗК України, є особливо цінними і, згідно вимог ч. 4, ст. 84 ЗУ України, не підлягають передачі у комунальну чи приватну власність.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення позивача, представників відповідача, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що Рішенням Варвинської селищної ради від 22.04.2008 року ОСОБА_1 було надано дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки у приватну власність для будівництва житлового будинку з гаражем по вул. Матросова 18/1(а.с.10).
24 квітня 2009 року на підставі договору № 167 укладеного між ОСОБА_1 і фізичною особою - підприємцем ОСОБА_3 - виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 площею 0,0186 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд в смт. Варва, вул. Матросова, 18/1 за рахунок земель не наданих у власність або постійне користування в межах населених пунктів на території Варвинської селищної ради Варвинського району Чернігівської області.
У відповідності до ч. 9 ст. 118 ЗК України, проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування.
Також відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України «Про охорону археологічної спадщини», погодження на стадії проектування відведення земельних ділянок здійснюється після їх археологічного дослідження.
Археологічне дослідження здійснюється шляхом проведення наукової археологічної експертизи за результатами якої готується висновок для прийняття рішення, щодо використання археологічних об'єктів, а також аналіз програм, проектів містобудівних. архітектурних і ландшафтних перетворень, за якими передбачається проведення земляних робіт та реалізація яких може позначитися на об'єктах археологічної спадщини.
У відповідності до ст. 53 Земельного Кодексу України, до земель історико-культурного призначення належані землі, на яких розташовані:
а) історико-культурні заповідники, музеї-заповідники. меморіальні парки, меморіальні (цивільні та військові) кладовища, могили, історичні або меморіальні садиби, будинки, споруди і пам'ятні місця, пов'язані з історичними подіями;
б) городища, кургани, давні поховання, пам'ятні скульптури та мегаліти, наскальні
зображення, поля давніх битв, залишки фортець, військових таборів, поселень і стоянок,
ділянки історичного культурного шару укріплені), виробництв, каналів, шляхів;
в) архітектурні ансамблі і комплекси, історичні центри, квартали, площі, залишки
стародавнього планування і забудови міст та інших населених пунктів, споруди цивільної,
промислової, військової, культової архітектури, народного зодчества, садово-паркові
комплекси, фонова забудова.
Відповідно до висновку № 879/828 від 20.08.2009 року з археологічної експертизи земельної ділянки для будівництва житлового будинку з гаражем по вул. Матросова, 18/1 селища ОСОБА_2, Чернігівської області, ця ділянка знаходиться в межах об’єктів культурної спадщини поселення посад городища «Замкова Гора» літописного м. Варин, (1086), X-XVIII ст..н.е. та пізньосередньої фортеці (XVI- XIX).(а.с. 35).
Погодження проекту відведення земельної ділянки здійснюється органами охорони культурної спадщини на підставі та в порядку передбаченого Законом України «Про охорону культурної спадщини» та Законом України «Про охорону археологічної спадщини».
Згідно п. 10 ч.1 ст. 6 Закону України «Про охорону культурної спадщини», передбачено, що до повноважень органів охорони культурної спадщини Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів охорони культурної спадщини обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій відповідно до їхньої компетенції належить погодження проектів відведення та надання земельних ділянок, у тому числі тих, що призначаються для сільськогосподарських потреб, погодження зміни землевласника, землекористувача в межах повноважень, делегованих центральним органом виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини.
Відповідно до висновку начальника Чернігівської обласної інспекції по охороні пам'яток історії та культури ОСОБА_2 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність позивачу для будівництва житлового будинку з гаражем по вул. Матросова, 18/1 селища ОСОБА_2, Чернігівської області не погоджено (а.с.36).
Земельна ділянка під поселенням, відповідно до ст. 34 Закону України „Про охорону культурної спадщини" та ст. 53 ЗК України відноситься до земель історико-культурного призначення, які згідно позиції ст. 150 ЗК України, є особливо цінними і, згідно вимог ч. 4, ст. 84 ЗУ України, не підлягають передачі у комунальну чи приватну власність.
Об'єкт археологічної спадщини, як зареєстрований, так і щойно виявлений, втрачає предмет охорони і вилучається з Реєстру лише після проведення його археологічного дослідження на всій площі і в повному обсязі, після чого він може бути наданий під будівництво або в приватну власність.
Таким чином, враховуючи вищевикладене суд прийшов до висновку, що відмова відповідача від надання дозволу на завершення відведеної земельної ділянки у приватну власність позивачу для будівництва житлового будинку з гаражем по вул. Матросова, 18/1 селища ОСОБА_2, Чернігівської області, ґрунтується на нормах чинного законодавства і є законною.
Оскільки судом не встановлено порушення відповідачем вимог діючого законодавства, то позовні вимоги щодо визнання незаконними дій та зобов’язання вчинити певні дії і вимога щодо стягнення суми витрат за отримання правової допомоги адвоката в розмірі 400,00 грн. не підлягають задоволенню.
На підставі наведеного керуючись ст.ст. 160-163 КАС України ,-
П О С Т А Н О В И В :
В задоволені позову ОСОБА_1 до Чернігівської обласної інспекції по охороні пам’яток культури та туризму Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання дій незаконними та зобов’язання вчинити певні дії – відмовити повністю.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду за правилами встановленими ст. 185 - 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Добрянський В.В.