ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа 2а-6456/08
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 листопада 2008 року м. Львів
Львівський окружний адміністративний суд
в складі: головуючого - судді Сакалоша В.М.,
при секретарі Керницькій І.В.,
з участю позивачаОСОБА_1,
представника відповідача -ОСОБА_2 - доручення від 10.10.08 № 3326/01-13,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1до Управління Пенсійного фонду України в Миколаївському районі Львівської області, про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та стягнення недоплаченої державної соціальної допомоги дітям війни,
в с т а н о в и в:
ОСОБА_1 5 листопада 2008 року звернулася до суду з вищезазначеним адміністративним позовом, в якому просить зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Миколаївському районі Львівської області нарахувати та виплатити невиплачену їй як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу за період 2006, 2007 років в сумі 2733 грн. 30 коп., та поновити пропущений строк для звернення до суду з адміністративним позовом.
Вимоги мотивує тим, що їй як дитині війни відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з першого січня 2006 року повинна виплачуватися щомісячна соціальна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Відповідачем всупереч вимог вказаного Закону така грошова допомога у 2006, 2007 роках не виплачувалася.
Посилаючись на Рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року, позивач просить поновити строк для звернення до суду, зобов'язати відповідача нарахувати і виплатити недоплачену соціальну державну допомогу за 2006, 2007 роки.
Позивач, в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі, дала аналогічні викладеним у позовній заяві пояснення.
Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в Миколаївському районі Львівської області в судовому засіданні проти позову заперечила та пояснила, що на законодавчому рівні не прийнято жодного нормативного акту на виконання вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», не визначено які органи повинні виплачувати підвищення пенсії, за рахунок яких коштів і джерел, в якому порядку і яким чином обчислювати його розмір за відсутності поняття «мінімальна пенсія за віком» як розрахункової величини. Жодних змін не було внесено до видаткової частини Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» і після прийняття Конституційним Судом України Рішення від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007, тому кошти на виплату оскаржуваного підвищення в 2007 році були відсутні.
Вважає вимоги позивача безпідставними, і просила відмовити у задоволенні позову.
Суд, заслухавши пояснення сторін, з'ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, та дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, вважає, що позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного.
Законом України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 2195-VI установлено правовий статус дітей війни, визначено основи їх соціального захисту та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.
Статтею першою цього Закону визначено, що дитиною війни є особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.
ПозивачОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1, і є дитиною війни.
Статтею 6 цього ж Закону встановлено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.
Слід зазначити, що згідно статті 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
Частина 2 статті 8 Конституції України встановлено, що Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй, а частиною 3 статті 22 Конституції України, щодо прав і свобод людини і громадянина, встановлено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Проте Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було обмежено.
Зупинення дії положень Законів України, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише випадках, передбачених Основним Законом України, вичерпний перелік яких закріплений у статті 64 Конституції України.
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) , положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» якими обмежується дія ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Таким чином, з дня ухвалення Конституційним Судом України Рішення № 6-рп/2007 визнано неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якими обмежується дія ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», вони втратили чинність, з цього часу відновлено дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у 2007 році.
Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей, що визнані неконституційними.
Судом встановлено, що всупереч Рішенню Конституційного Суду України Управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївському районі Львівської області надбавка позивачу з липня по грудень 2007 року не виплачувалася, тому позов в частині виплати такої за період з липня по грудень 2007 року підлягає задоволенню.
Виходячи з мінімального розміру пенсії за віком, визначеного у відповідності до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», позивачу має бути виплачено за вказаний період (липень - вересень 2007 р.: 410,06 х 30% х 3 = 369,05 ; ж овтень - грудень 2007 р.: 415,11 х 30% х 3 = 373,60 ) всього: 742 (одна тисяча триста двадцять три) грн. 65 коп.
Щодо вимог позивача стосовно виплати щомісячної надбавки за період 2006 року, січень - червень 2007 року, та виплати у повному обсязі за січень - квітень 2008 року, то такі не підлягають до задоволення, оскільки положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік", якими було встановлено обмеження виплати щомісячної державної соціальної допомоги "Дітям війни" не були оскаржені до Конституційного Суду України, положення Закону України «Про державний бюджет 2007року» визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) з 9 липня 2007 року, і до того часу підлягали обов'язковому виконанню на всій території України.
Керуючись ст. ст. 8, 22, 64, 95 Конституції України, Законом України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року, ст.ст. 7-11, 14, 69-71, 86, 87, 94, 159, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
п о с т а н о в и в :
Позов задовольнити частково.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Миколаївському районі Львівської області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, проживаючої по АДРЕСА_1, недоплачену надбавку до пенсії як дитині війни за період з липня по грудень 2007 року в сумі 742 (сімсот сорок дві) грн. 65 коп.
В решті позовних вимог відмовити.
Стягнути з державного бюджету України на користь ОСОБА_33грн. 40 коп. відшкодування сплаченого судового збору.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд шляхом подачі в десятиденний строк з дня постановлення постанови, заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Постанова набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Сакалош В.М.
Повний текст постанови виготовлений 23 листопада 2008 року.