ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження у справі

6 жовтня 2008 року                                                                       Справа №2а-6339/09/1370     

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Брильовський Р.М., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1до Миколаївської міської ради Львівської області, Управління державного комітету земельних ресурсів у Миколаївському районі Львівської області, Управління державного комітету земельних ресурсів у Львівській області про визнання дій незаконними та зобов'язання до вчинення дій та прийняття рішення, -

Встановив:

ОСОБА_1звернувся до суду з вищезазначеним позовом про визнання дій незаконними та зобов'язання до вчинення дій та прийняття рішення.

Згідно позовної заяви позивач просить суд визнати незаконними дії Миколаївської міської ради Львівської області та Управління Держкомзему у Миколаївському районі Львівської області про відмову в затвердженні матеріалів попереднього погодження та надання дозволу гр. ОСОБА_1на виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 0,50 га для розташування виробничої бази по виготовленню надмогильних пам'ятників, будівельних матеріалів і ковальських виробів по                  вул. Лисенка в м. Миколаєві; зобов'язати Миколаївську міську раду Львівської області та Управління Держкомзему у Миколаївському районі Львівської області розглянути та погодити гр. ОСОБА_1матеріали попереднього погодження та надати дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 0,50 га для розташування виробничої бази по виготовленню надмогильних пам'ятників, будівельних матеріалів і ковальських виробів по вул. Лисенка в м. Миколаєві.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного  судочинства  є  захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від  порушень  з боку органів державної влади,  органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і  службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій  на  основі  законодавства,  в  тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України  до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно пункту 1 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією стороною є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч.1 ст.17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; спори між суб'єктами владних  повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень, а також спори, які виникають з приводу укладання та виконання адміністративних договорів; спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом; спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.

Згідно ч. 2, 3 ст. 50 Кодексу адміністративного судочинства України позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб'єкти владних повноважень. Відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Суддя приходить до висновку, що передумовою виникнення права власності чи користування земельною ділянкою, здійснення інших дій щодо оформлення цього права згідно з чинним земельним законодавством України є рішення органу місцевого самоврядування як суб'єкта владних повноважень. Орган місцевого самоврядування є органом у здійсненні владних управлінських функцій згідно із земельним законодавством у частині надання земельних ділянок у власність чи користування, передачі їх в оренду, і тільки після розгляду таких питань та прийняття відповідних рішень виникають певні зобов'язання та визнання прав, здійснення певних дій щодо виконання прийнятого рішення.

Як вбачається з матеріалів справи, спірні правовідносини між сторонами виникли у зв'язку з відмовою Миколаївської міської ради Львівської області  у затвердженні матеріалів попереднього погодження земельної ділянки 0,50 га для розташування виробничої бази по виготовленню надмогильних пам'ятників, будівельних матеріалів і ковальських виробів по вул. Лисенка в                               м. Миколаєві, прийнятою на підставі негативного висновку Управління Держкомзему у Миколаївському районі Львівської області.

Участь у цій справі в якості відповідачів суб'єктів владних повноважень не змінює правову природу спірних правовідносин, оскільки вони лише здійснюють захист своїх власних прав та інтересів у галузі земельних відносин на своїй території.

Отже, дана справа є спором з приводу права користування земельною ділянкою, а не у зв'язку з реалізацією відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень, а тому не підлягає вирішенню у порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 107 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства і чи підсудна позовна заява даному адміністративному суду.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі лише, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись ст.ст. 2, 17, 50, 107, 109, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -

Ухвалив:

       Відмовити у відкритті провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1до Миколаївської міської ради Львівської області, Управління державного комітету земельних ресурсів у Миколаївському районі Львівської області, Управління державного комітету земельних ресурсів у Львівській області про визнання дій незаконними та зобов'язання до вчинення дій та прийняття рішення .

      Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження ухвали суду протягом п?яти днів з дня отримання копії ухвали та  апеляційної скарги протягом  10 днів після подання заяви про апеляційне оскарження до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд.

Суддя                                     Р. Брильовський