ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

                                                                   м. Львів, вул. Чоловського, 2

                                                                                                                             Справа 2а-5335/09/1370

                                                                          П О С Т А Н О В А

                                                                І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

24 вересня 2009 року                                                                                                                      м. Львів

Львівський окружний  адміністративний суд

у складі: головуючого - судді  Сакалоша В.М.,

при секретарі Лемеха Л.Я.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу:

за позовом  Прокурора м. Червонограда в інтересах держави, її уповноваженого органу, Міністерства праці та соціальної політики України в особі Червоноградського міського центру зайнятості   (Львівська область, м. Червоноград, вул. Паркова, 4а, р/р 37172975900019 в ГУДКУ у Львівській області, МФО 825014, код ЗКПО 22404092)

до відповідача ДП «Львіввугілля» (Львівська область, м. Сокаль, вул. Б.Хмельницького, 26, р/р 260032421320041 в Червоноградській філії КБ «ПриватБанку», МФО 325882, код ЄДРПОУ 32323256)

про стягнення суми заборгованості до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

За участю представника позивача Підгайної С.С.

в с т а н о в и в:

25.08.2009 року позивач звернувся до суду з вищезазначеним адміністративним позовом, в якому просить стягнути з відповідача на користь  Червоноградського міського центру зайнятості суму несплачених страхових внесків на випадок безробіття у розмірі 80 011,77 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що станом на 22.07.2009 року ДП «Львіввугілля» (його відокремлений підрозділ шахта «Великомостівська») має має заборгованість по сплаті страхових внесків до Фонду загальнообов'язкового державного страхування України на випадок безробіття в сумі 80 011,77 грн.

Представник позивача, Червоноградського міського центру зайнятості,  в судовому засіданні надав пояснення аналогічні викладеним у позові, а також письмові уточнення позовних вимог відповідно до яких просить позов задовольнити частково в сумі 29 016,22 грн., оскільки відповідачем частково сплачено заборгованість, а саме 50 995,55 грн.  Представник позивача пояснив, що відповідач просить задовольнити позов частково в сумі 23 716,22 грн., а позивач в сумі 29 016,22 грн., ця розбіжність пояснюється тим, що у платіжних дорученнях від 21.08.2009 року №№ 234, 24 зазначена сплата страхових внесків за липень серпень 2009 року, що не є заборгованістю, тому 5 300 грн. неможна зараховувати до заборгованості погашеної у зазначений період.

Відповідач явку повноважного представника не забезпечив, надіслав відзив на позовну заяву відповідно до якого позов на момент розгляду справи визнає частково в сумі 23 716,22 грн., оскільки за період з липня 2009 року по вересень 2009 року сплатив заборгованість у сумі 56 295,55 грн.

Суд розглядає справу за наявними матеріалами, згідно ст. 71 КАС України.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали,   всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Станом на 22.07.2009 року ДП „Львіввугілля" (його відокремлений підрозділ шахта „Великомостівська") мало заборгованість по сплаті страхових внесків до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в сумі 80 011,77 грн.

Відповідач Державне підприємство «Львіввугілля» є юридичною особою, структурним підрозділом якого без права юридичної особи є шахта «Великомостівська» (Львівська обл., м. Червоноград, вул. Львівська, 61, р/р 26008051300069 в Червоноградській філії КБ „Приватбанку" в м. Червонограді, МФО 325882, код ЗКПО 26307799).

Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля» зареєстрована у Червоноградському міському центрі зайнятості як платник внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування України на випадок безробіття за № 130900006.

Наявність у відповідача заборгованості щодо сплати внесків до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (надалі - Фонд) у розмірі 80 011,77 грн. (вісімдесят тисяч одинадцять грн.   77 коп.) станом на       22 липня 2009 року підтверджується розрахунком відомостей за перше півріччя 2009 року, а також розрахунком позовних вимог.

Відповідно до ч.2 ст.38 Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" (надалі - Закон) не сплачені у визначені терміни страхові внески, пеня і штраф стягуються в доход Фонду із страхувальника у безспірному порядку.

Разом з тим, з 01.04.01 вказана норма не діє, оскільки суперечить Закону України від 21.12.2000р. № 2181-ІП "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами".

Термін давності у разі стягнення до Фонду страхових внесків, пені та фінансових санкцій не застосовується (п. 2 ст. 38 Закону).

Ст. 39 Закону передбачено, що спори, які виникають із правовідносин за цим Законом, вирішуються в судовому порядку.

Відповідно до постанови Львівського окружного адміністративного суду від 13.04.2009 року по справі №2а-11132/2008 задоволено позовну заяву прокурора м. Червонограда в інтересах Червоноградського міського центру зайнятості до ДП „Львіввугілля" (ВП „Шахта „Великомостівська") про стягнення 111898,15 грн.

Дана заборгованість відповідача в розмірі 80 011,77 грн.   утворилася після пред'явлення прокурором міста вищевказаної позовної заяви та не охоплена даним судовим рішенням. У зв'язку із тим, що відповідачем така заборгованість не погашалась в добровільному порядку, вона в розмірі 80 011,77   грн.   підлягала стягненню із ДП „Львіввугілля" примусово.

Червоноградський міський центр зайнятості є робочим органом виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття та діє відповідно до законів України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», «Про зайнятість населення», „Про державну службу" та Положення про Державну службу зайнятості.

Відносини у сфері загальнообов'язкового державного соціального страхування врегульовані Основами законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування (надалі - Основи), прийнятими 14.01.98, які набули чинності відповідно до ст.32 Основ з моменту їх опублікування, тобто з 19.02.98.

Одним із видів загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до ст. 4 Основ є страхування на випадок безробіття.

Відносини, що виникають із загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, станом на сьогоднішній день регламентуються нормами Закону України від 02.03.00 № 1533-ІП "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", що набув чинності відповідно до п.1 розділу 8 "Прикінцеві положення" з 01.01.01.

Згідно з ч.І ст.З Закону, законодавство про страхування на випадок безробіття складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, Закону України "Про зайнятість населення" та інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини у сфері страхування на випадок безробіття, а також міжнародних договорів України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Тобто відносини у сфері соціального страхування на випадок безробіття врегульовані спеціальним законодавством.

В силу п.2 розділу 8 Закону до приведення законодавства у відповідність з цим Законом, закони і інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечать цьому Закону; згідно ж з п.4 Закону Кабінету Міністрів України доручено в шестимісячний термін з дня опублікування цього Закону підготувати і подати на розгляд Верховної Ради України пропозиції щодо приведення законів України у відповідність із цим Законом.

Таким чином, з моменту набуття законної сили (чинності) вищезазначеним Законом з 01.01.01 не діють норми Закону України від 25.06.91 № 1251-ХІІ "Про систему оподаткування" в частині, що йому суперечать, хоча зміни до Закону України "Про систему оподаткування", якими п. 16 ч.І ст.14 виключено, внесені лише Законом України від 16.01.03 № 429-ГУ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо загальнообов'язкового державного соціального страхування".

Враховуючи вищенаведене, з 01.01.01 страхові внески на випадок безробіття не входять в систему оподаткування і не можуть бути стягненні в іншому порядку, аніж це передбачено Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття".

Відповідно до пп.2 п.2 ст.35 Закону працедавці зобов'язані своєчасно сплачувати страхові внески у розмірах, встановлених Законом України від 11.01.01 № 2213-Ш "Про розмір внесків на деякі види загальнообов'язкового державного соціального страхування" на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (із змінами та доповненнями).

Порядок обчислення і сплати внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування України на випадок безробіття визначений Інструкцією про порядок обчислення і сплати внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та обліку їх надходження до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (надалі - Інструкція), затвердженої Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.12.2000р. № 339 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16.01.01 за№ 30/5221).

Контроль за правильним нарахуванням, своєчасним і повним перерахуванням та надходженням страхових внесків до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття здійснюється центрами зайнятості шляхом проведення планових перевірок (п.7.1. Інструкції).

На органи прокуратури, відповідно до пункту 2 ст.121 Конституції України, покладено представництво інтересів держави в суді у випадках передбачених Законом. Право на звернення до суду в інтересах держави визначено п.6 ст.20. ст. 36 -1 Закону України "Про прокуратуру", ст. 60 КАС України.

Дану позовну заяву прокуратурою м. Червонограда пред'явлено в інтересах Червоноградського міського центру зайнятості, оскільки останній є робочим органом виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття та діє відповідно до законів України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», «Про зайнятість населення», «Про державну службу» та Положення про Державну службу зайнятості. Несвоєчасна сплата страхувальниками страхових внесків до Фонду порушує державні інтереси, оскільки саме Фонд є джерелом виплат допомог по безробіттю громадянам, котрі цього потребують, а також допомог у період професійної підготовки, перепідготовки,    підвищення    кваліфікації    громадян,    наданням    відповідних    дотацій роботодавцям на створення робочих місць тощо.

Відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи вище викладене, виходячи  з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, матеріалів справи, наданих позивачем письмових уточнень позовних вимог (в матеріалах справи), відзиву відповідача на позовну заяву з копіями платіжних доручень у підтвердження часткової оплати заборгованості (в матеріалах справи), суд прийшов до висновку, що позовні вимоги базуються на законі, обґрунтовані, доведені і  підлягають до часткового задоволення в розмірі 29 016,22 грн.

Керуючись ст.ст. 7-11, 14, 69-71, 86, 87, 94, 159, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

                                                                           п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Стягнути з ДП «Львіввугілля» (Львівська область, м. Сокаль, вул. Б.Хмельницького, 26, р/р 260032421320041 в Червоноградській філії КБ «ПриватБанку», МФО 325882, код ЄДРПОУ 32323256) на користь Червоноградського міського центру зайнятості   (Львівська область, м. Червоноград, вул. Паркова, 4а, р/р 37172975900019 в ГУДКУ у Львівській області, МФО 825014, код ЗКПО 22404092) суму несплачених страхових внесків на випадок безробіття у розмірі 29 016,22 грн..

Постанова  може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд шляхом подачі в десятиденний строк з дня постановлення постанови, заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова виготовлена у повному обсязі 28.09.2009 року.

      Суддя  (підпис)                                                                                                              В.М. Сакалош

      З оригіналом згідно

      Суддя                                                                                                                           В.М. Сакалош