КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 756/5247/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Великохацька В.В.

Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.

ПОСТАНОВА

Іменем України

17 січня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мацедонської В.Е.,

суддів Кучми А.Ю., Мельничука В.П.,

при секретарі Горяіновій Н.В.,

розглянувши за відсутності осіб, які беруть участь в справі, відповідно до ч.1 ст.41 КАС України у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Оболонського районного суду м.Києва від 17 листопада 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, третя особа: Служба безпеки України про захист пенсійних справ,-

в с т а н о в и в:

Постановою Оболонського районного суду м.Києва від 17 листопада 2016 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Служби безпеки України про захист пенсійних прав відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції з мотивів порушення норм матеріального та процесуального права та прийняти нову постанову, якою позовну заяву задовольнити в повному обсязі з врахуванням змін. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що підвищення діючим офіцерам Служби безпеки України однієї зі складових грошового забезпечення передбачає підвищення їх грошового забезпечення в цілому за посадою, а значить і базової суми для нарахування відсотків пенсії військовослужбовцям, які звільняються зі служби та, відповідно, збільшення базової суми перерахунку пенсії.

Особи, які беруть участь в справі в судове засідання не з'явилися, про дату та час слухання справи були повідомлені належним чином, тому у відповідності до ч.6 ст.12, ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м.Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до довідки від 18 травня 2012 року №21/3/2-14963025 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355, виданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України позивачу, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 квітня 2012 року за посадою (на день звільнення зі служби) заступник начальника відділу Управління охорони державної таємниці СБ України становить: посадовий оклад - 1746,00 грн., оклад за військовим званням (полковник) - 135,00 грн., надбавка за вислугу років (40) - 752,40 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби (100) - 2633,40 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15) - 261,90 грн., надбавка військовослужбовцям, які провадять оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційне-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність (50) - 873,00 грн., преміювання (90) - 2370,06 грн. Всього - 8771,76 грн.

27 березня 2015 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві з заявою щодо перерахунку пенсії з підстав підвищення грошового забезпечення військовослужбовців у 2014 року та відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Листом від 06 квітня 2015 року Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві повідомило позивача, що з 01 січня 2008 року ним було проведено перерахунок пенсій з урахуванням грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», та оскільки відповідного рішення Кабінету Міністрів України після 01 січня 2008 року не приймалось, підстави для проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», після зазначеної дати відсутні.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, дійшов висновку, що постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355 не приймалось рішень щодо зміни розмірів видів грошового забезпечення, а довідка СБУ не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки передбачає нові розміри надбавок та премій, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб'єкта владних повноважень.

За наслідками перегляду судового рішення в порядку апеляційного провадження колегія суддів приходить до наступних висновків.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393» затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до п.1 якого перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно п.2 вказаного Порядку (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

З аналізу наведених норм вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07 листопада 2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» надано право керівникам державних органів, у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання встановлювати, поміж іншого, розміри посадових окладів, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, премії. Видатки здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті для утримання державних органів.

Статтею 18 Закону України «Про Службу безпеки України» передбачено, що фінансування, матеріально-технічне та соціально-побутове забезпечення Служби безпеки України здійснюється Кабінетом Міністрів України у порядку, визначеному Верховною Радою України, за рахунок коштів державного бюджету України.

Таким чином, розмір грошового забезпечення діючих військовослужбовців може змінюватися та навіть за аналогічними посадами може відрізнятися. Персональний розмір надбавок та премій діючих військовослужбовців встановлюється, підвищується, знижується або скасовується наказами голови Служби безпеки України, його заступників, начальників органів, підрозділів, закладів та установ Служби безпеки України за мотивованими рапортами керівників структурних підрозділів. Тобто, збільшення грошового забезпечення діючих військовослужбовців відбувається у зв'язку із підвищенням відповідних надбавок та премій в межах їх граничного розміру та в межах асигнувань, залежно від особистого внеску військовослужбовця в загальний результат служби.

Розмір преміального фонду визначається окремо на кожний бюджетний рік і затверджується нормативно-правовим актом Служби безпеки України, що регулює основні напрямки бюджетної політики Служби безпеки України на відповідний рік. Виходячи із затвердженого преміального фонду, керівники органів, підрозділів, закладів та установ Служби безпеки України визначають конкретний розмір премії, а також доцільність преміювання кожного військовослужбовця в індивідуальному порядку.

При цьому премія має тимчасовий характер, та її виплата дозволяється лише у межах асигнувань, що виділяються на утримання державних органів, зміна її розміру як в сторону збільшення, так і в сторону зменшення не може бути підставою для проведення перерахунку пенсії, за винятком тих випадків, коли новий розмір або новий вид премії встановлюється рішеннями Кабінету Міністрів України.

З наявної в матеріалах справи копії довідки від 18 травня 2012 року №21/3/2-14963025 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355 ОСОБА_3 вбачається, що її складено на виконання п.2 вказаної постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положеннями якої встановлено підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону, у розмірі 11% пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21, 36 Закону, із збільшенням його з 01 вересня 2012 року до 23% та з 01 січня 2013 року до 35%.

При цьому, постановою Кабінету Міністрів України №355 від 23 квітня 2012 року не приймалось рішень щодо зміни розмірів видів грошового забезпечення, а зазначена довідка від 18 травня 2012 року №21/3/2-14963025 не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки передбачає нові розміри надбавок та премій, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб'єкта владних повноважень.

Згідно листа фінансово-економічного управління Служби безпеки України від 15 квітня 2015 року №21/3/2-П-7/5 вбачається, що у зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355 Службою безпеки України оформлено довідки про розмір грошового забезпечення, визначеного згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 станом на 01 квітня 2012 року, зокрема, довідку від 18 травня 2012 року №21/3/2-14963025 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355 ОСОБА_3, яка була подана до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві.

Наказами Голови Служби безпеки України №35/ДСК від 23 січня 2008 року, №105/ДСК від 22 березня 2013 року, №205/ДСК від 30 квітня 2014 року та №15/ДСК від 17 січня 2015 року визначені граничні розміри додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України в межах асигнувань на поточний рік, рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом, введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, накази не містять. Кабінетом Міністрів України також не приймалось рішень з зазначеного питання.

З огляду на викладені обставини, враховуючи направлення Службою безпеки України до органів Пенсійного фонду передбаченої законодавством довідки від 18 травня 2012 року №21/3/2-14963025 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 та відсутність в подальшому підстав для повідомлення Пенсійного фонду України про необхідність перерахунку пенсій військовослужбовцям, колегія суддів вважає необґрунтованими позовні вимоги ОСОБА_3 до Служби безпеки України в частині визнання протиправними дій щодо ненадіслання до органів Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав перед звільненням, та зобов'язання видати таку довідку.

Крім того, відповідно до ст.49 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсію згідно з цим Законом призначають органи Пенсійного фонду України. Документи про призначення пенсії розглядає орган Пенсійного фонду України і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії. Документом, який підтверджує призначення пенсії, є пенсійне посвідчення, що видається органом Пенсійного фонду України. Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причини орган Пенсійного фонду України видає (надсилає) заявникові не пізніше ніж протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення.

Згідно ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Разом з тим, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02 листопада 2006 року №1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян», регулюються Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, відповідно до п.4 якого заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Системний аналіз зазначених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», повідомляють орган Пенсійного фонду України.

За результатами розгляду заяви та доданих до неї документів пенсійний орган ухвалює рішення про перерахунок чи про відмову у перерахунку раніше призначеної пенсії.

Рішення про відмову із зазначенням причини орган Пенсійного фонду України видає (надсилає) заявникові протягом 5 днів з дня його прийняття.

Разом з тим, з наявного в матеріалах справи листа Головного управління Пенсійного фонду України від 06 квітня 2015 року вбачається, що органом Пенсійного фонду лише повідомлено позивача, що з 01 січня 2008 року ним було проведено перерахунок пенсій з урахуванням грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294, та про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», проте, жодних доказів на підтвердження прийняття відповідачем передбаченого законодавством рішення про відмову в перерахунку пенсії позивача, Головним управлінням Пенсійного фонду України всупереч ч.2 ст.71 КАС України не надано.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що відповідно до ст.ст.49, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» підставою для повідомлення про відмову у перерахунку пенсії може бути виключно рішення, прийняте з цього питання, за таких обставин, суд може лише визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_2 від 27 березня 2015 року та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України розглянути заяву позивача та прийняти відповідне рішення.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України розглянути заяву ОСОБА_3 від 27 березня 2015 року про перерахунок пенсії та прийняти рішення у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Вищезазначене узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною в постанові від 22 квітня 2014 року у справі №21-484а13, враховуючи, що в силу ч.1 ст.2442 КАС України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Крім того, колегія суддів зазначає, що у відповідності до ч.ч.1-2 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

В силу вимог ч.1 ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Згідно п.9 ч.1 ст.155 КАС України суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Таким чином, враховуючи, що ОСОБА_2 позовну заяву до суду першої інстанції подав 21 квітня 2015 року та з матеріалів справи не вбачається підстав поважності пропуску строку звернення до адміністративного суду, позовні вимоги за період з 01 травня 2014 року по 21 жовтня 2014 року підлягають залишенню без розгляду.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи та порушення норм процесуального права призвели до неправильного вирішення справи, тому постанова Оболонського районного суду м.Києва від 17 листопада 2016 року підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 202, 203, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Постанову Оболонського районного суду м.Києва від 17 листопада 2016 року скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_2.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві розглянути заяву ОСОБА_2 від 27 березня 2015 року про перерахунок пенсії та прийняти рішення у відповідності до чинного законодавства.

Адміністративний позов ОСОБА_2 в частині позовних вимог за період з 01 травня 2014 року по 21 жовтня 2014 року - залишити без розгляду.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст постанови виготовлено 23 січня 2017 року.

Головуючий суддя В.Е.Мацедонська

Судді А.Ю.Кучма

В.П.Мельничук

Головуючий суддя Мацедонська В.Е.

Судді: Кучма А.Ю.

Мельничук В.П.