Дата документу 10.12.2014

Справа № 334/9494/14-а

Провадження № 2-а/334/288/14

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2014 року Ленінський районний суд м. Запоріжжя

у складі : головуючого – судді Лихосенко М.О.,

при секретарі   Череп М.О.,

розглянув у відкритому судовому засіданні в м.Запоріжжі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Запоріжжя про визнання дії протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

02 жовтня 2014 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними,  зобов`язання провести перерахунок пенсії. В обґрунтування позову вказує, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до категорії 1 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є інвалідом 2 групи захворювання, яке пов`язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до ч.4 ст. 54 та 50 ЗУ « Про статус і соціальний захист громадян постраждалих внаслідок Чорнобильскої катастрофи « від 28.02.1991р, він як інвалід 2 групи має право на державну пенсію в розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком, а також на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 75% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

. Він отримує пенсію по інвалідності, яка виплачується в розмірі відшкодування фактичних збитків за нормами Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», однак  у значно меншому розмірі ніж це передбачено вищевказаним законом.

У вересні 2014 року він звернувся до відповідача із заявою про донарахування та виплати йому належних пенсійних виплат, починаючи з 01 січня 2014 року, проте йому листом від 18.09.2014р. було відмовлено.

Вважає такі дії відповідача неправомірними і просить зобов'язати УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя здійснити йому перерахунок  та виплату пенсії як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесеній до категорії 1 , інваліду 2 групи захворювання, передбаченої ст. 49,50, ч. 4 ст. 54, ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової щомісячної пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком, визначеному у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 01.01.2014 року, з урахуванням уже виплачених сум пенсії.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_2 надала пояснення по суті позовних вимог, уточнила, що просить провести перерахунок та виплату пенсії за період з 18.03.2014р. по 25.08.2014р., з урахуванням уже виплачених сум пенсії,, в межах 6-ти строку позовної давності.

.

Представник відповідача  подав до суду  заперечення на адміністративний позов, вказавши, що виплата пенсії здійснюється у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України. Оскільки позивач пропустив шестимісячний строк звернення до адміністративного суду, передбачений ст. 99 КАС України, у задоволенні позову просить відмовити.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення сторін, вивчивши надані докази по справі, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п.1 ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р.-796..          

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи і віднесений до 1-ї категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується довідкою МСЕК та посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи. Позивач перебуває на обліку в УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя та отримує пенсію по інвалідності на підставі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі ст. 50 цього ж Закону.

Пенсійна виплата позивача на теперішній час становить 2419,95 грн., яка складається з наступних виплат : 1518,40 грн. - основний розмір пенсії (949,00 грн. х 160%), 379,60 грн. -  додаткова пенсія інвалідам 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи, 521,95 грн. - щомісячна державна адресна допомога.

ОСОБА_1 звернувся із заявою до відповідача про перерахунок та виплату основної та додаткової пенсії згідно ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».  Листом відповідача від 18.09.2014 року № 298/А-1 йому було відмовлено в перерахунку пенсії.

Відповідно до статті 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон), пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до положень частини 1 статті 50 Закону інвалідам 2 групи, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 53 Закону додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, та щомісячна компенсація сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи виплачуються повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Частинами 4 та 5 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», передбачено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими, по 2 групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.  

Положення п.28 розділу II Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №107-VI, яким були внесені зміни до ст.50 та ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» і які обмежували права інвалідів 2 групи, віднесених до категорії 1 потерпілих від Чорнобильської катастрофи щодо призначення щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком та призначення державної пенсії інвалідам, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою по 2 групі інвалідності в розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком,  Рішенням Конституційного суду України у справі №10-рп/2008 від 22.05.2008 року, визнано неконституційними. Відповідно до ч.2  ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їхні окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність із дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік», установлено, що у 2012 році норми і положення ст.ст. 50, 54 застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 1210 від 23.11.2011р. «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, де передбачено, що мінімальний розмір пенсії для інвалідів 3 групи, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, з 01.01.2012 року становить - 160 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» встановлено, що у 2013 році норми і положення, зокрема, статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.

Таким чином, у 2012-2013 роках виплати державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,  здійснювалися відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».  

На даний час  Закони України «Про державний бюджет України на 2011 рік», «;Про державний бюджет України на 2012 рік»  та «;Про державний бюджет України на 2013 рік», які також обмежували права інвалідів 2 групи, віднесених до категорії 1 потерпілих від Чорнобильської катастрофи щодо призначення щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком та призначення державної пенсії інвалідам, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою по 2 групі інвалідності в розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком втратили чинність.

Законом України «Про Державний бюджет на 2014 рік» від 16 січня 2014 року №719-VII, що набрав чинності з 1 січня 2014 року (п.1 Прикінцевих положень Закону) такі обмеження не встановлені.

Таким чином, починаючи  з 1 січня 2014 року є чинними і підлягають застосуванню ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи», в редакції, відповідно до якої державна пенсія для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою по 2 групі інвалідності не може бути нижчою 8 мінімальних пенсій за віком, та ст. 50 цього Закону України, в редакції, відповідно до якої інвалідам 2 групи, віднесеним до категорії 1 потерпілих від Чорнобильської катастрофи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Всупереч цьому, розрахунок основної та додаткової пенсії позивачу з 01.01.2014р. здійснено, виходячи із встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмірів.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 31 липня 2014 року № 1622-VII, який набув чинності 3 серпня 2014 року доповнено Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 16 січня 2014 року №719-VII пунктом 6-7 та за яким   установлено, що у 2014 році норми і положення ст.ст. 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52, 54   Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

З аналізу вказаних норм вбачається, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян з 03.08.2014 року делеговано Кабінету Міністрів України.

Оскільки з 1 січня 2014 року по 2 серпня 2014 року, тобто до набрання чинності Законом України від 31 липня 2014 року  №1622-VII «;Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік», положеннями Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» не було передбачено обмежень щодо застосування статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами відповідач був зобов'язаний у період з 01.01.2014 року по 2.08.2014 року виплачувати позивачу основну та додаткову пенсію у розмірах, встановлених ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210.  

Таким чином, з урахуванням  строку звернення до суду з позовом, який визначено ст.99 КАС України, суд дійшов висновку про необхідність задовольнити позовні вимоги, визнавши протиправними дії відповідача і зобов'язавши управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя провести нарахування та виплату основної та додаткової пенсії позивачу, виходячи з їх розмірів, встановлених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за період з  18.03.2014р. по 2.08.2014р.

Керуючись ст.ст. ст.ст.11, 12, 17-19, 71, 159-163, 186 КАС України, ст.48-67 Закону України № 796-XII від 28.02.1991р. "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. 28, 87 Закону України № 1058 від 09.07.2003р. "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування",

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя щодо відмови в здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1, як особі, постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесеній до категорії 1, інваліду 2 групи, з 18.03.2014р. по 2.08.2014р. державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, всупереч положень ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1, як особі, постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесеній до категорії 1, інваліду 2 групи, з 18.03.2014р. по 2.08.2014р. державну пенсію на підставі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в обсязі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в обсязі 75 % розміру мінімальної пенсії за віком, за відрахуванням фактично отриманих сум.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Суддя Лихосенко М. О.