Справа № 2-а- 1388 /2009р.
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 серпня 2009 року Ківерцівський районний суд Волинської області
в складі: головуючого – судді - Підгорного І.І.
при секретарі - Сороки І.Є.
з участю прокурора - Тимощука В.В.
позивача - ОСОБА_1
розглянувшиу відкритому судовому засіданні в м. Ківерці справу за адміністративним позовом Прокурора Ківецівського району в інтересах ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ківерцівської районної державної адміністрації про нарахування та виплату недоплаченої державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-
в с т а н о в и в :
Прокурор Ківецівського району звернувся в суд з адміністративним позовом в інтересах ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ківерцівської районної державної адміністрації про нарахування та виплату недоплаченої державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Позивач свої вимоги обґрунтовує тим, що ОСОБА_1 має на утриманні дитину віком до трьох років (ОСОБА_2А.) і отримує державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Однак, всупереч вимогам ст. 22 Конституції України, ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007-2008 роках виплачувалась в неповному розмірі, оскільки пунктом 14 ст. 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" було зупинено на 2007 рік дію ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми". Відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" відповідач повинен був з 9 липня 2007 року перераховувати допомогу, оскільки положенням пункту 14 статті 71 Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік" визнанні неконституційними і втратили чинність з дня ухвалення Рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007. Однак, в порушення вищевказаної норми, до даного часу перерахунку не зроблено і допомога в повному розмірі не виплачена.
Враховуючи наведені обставини, просить зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Ківерцівської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити в користь ОСОБА_1 недоплачену державну соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше від прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років, за 2007-2008 роки розміром 12542 грн.
Прокурор Ківерцівського району Тимощук В.В. та позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні заяву підтримали по вищенаведених обставинах та просили суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Представник відповідача в судове засідання не з'явилась, подала письмові заперечення, в яких позов не визнає з підстав відсутності бюджетних асигнувань на виплату зазначеної допомоги в іншому розмірі, ніж той, що передбачався ст. 56 Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік" та Законом України "Про Державний бюджет на 2008 рік", а відповідно до ст. 51 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань; зміни в чинне бюджетне законодавство щодо збільшення бюджетних асигнувань на виплату допомоги не вносились. Тобто, Управління діяло у межах коштів, передбачених державним бюджетом України на 2007 та 2008 роки, і лише в сумі встановленою цим Законом на відповідний рік. Таким чином, за 2007 та 2008 роки допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначена та виплачена вірно. Просить слухати справу у її відсутності.
Враховуючи, що від обох сторін у справі надійшли клопотання про розгляд справи за їх відсутності, суд розглядає справу в порядку письмового провадження на підставі наявних доказів.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення виходячи з таких підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Ківерцівської райдержадміністрації у зв'язку з народженням дитини – ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 5), отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років, що підтверджується довідками відповідача (а.с.7).
Частиною 1 статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (станом на 09.07.2007 року) встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Розмір зазначеної допомоги було змінено статтею 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік". Зокрема, частиною 1 статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" встановлено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Розмір зазначеної допомоги було змінено Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік". Зокрема, ст. 56 закону встановлено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Проте, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 зазначене положення ст. 56 Закону України "Про Державний бюджет України" визнано неконституційним та втратило чинність з дня ухвалення рішення.
Отже, розмір допомоги по догляду за дитиною з 09.07.2007 року мав визначатись відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21.11.1992 року № 2811-ХІІ, п.3 розділу VІІІ "Прикінцеві положення" вказаного закону та ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", тобто в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років на 2007 - 2008 роки визначений відповідно ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 р." та ст. 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 р." та становив: з 1 січня 2007р. - 434 гривні, з 1 квітня 2007р. - 463 гривні, з 1 жовтня 2007р. - 470 гривень, .з 1 січня 2008 р. - 526 гривень., з 1 квітня 2008 р. - 538 гривень, з 1 липня 2008 р. - 540 гривень, з 1 жовтня 2008 р. - 557 гривень.
Виплата відповідачем допомоги по догляду за дитиною в розмірі, визначеному відповідно до ст. 56 Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік", яка визнана неконституційною згідно з рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, є на переконання суду, порушенням прав позивача. Дії Управління праці та соціального захисту населення Ківерцівської райдержадміністрації щодо відмови у виплаті допомоги в розмірі встановленому Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" є неправомірними.
Частиною 2 статті 71 КАС України передбачено, що по адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Покликання представника відповідача на відсутність бюджетного фінансування передбачених Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" розмірів щомісячної грошової допомоги на дитину, як на причину невиконання державою взятих на себе зобов'язань, судом до уваги не приймаються, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно - правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського суду з прав людини у справі "Кечко проти України).
Відносно зобов'язання відповідача виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік, то дані вимоги до задоволення не підлягають у зв'язку з наступним.
Відповідно до п. 23 "Прикінцевих положень Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року внесено зміни у Закон України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", зокрема, ч. 1 ст. 15 викладено в такій редакції : "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень". Пункт 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" викладено у такій редакції: "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців".
Згідно п. 1 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року, цей закон набирає чинності з 1 січня 2008 року і діє по 31 грудня 2008 року.
Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Згідно ст.73 Закону України "Про конституційний суд" від 16 жовтня 1996 року у разі оголошення Конституційним Судом України акту чи його окремих положень такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом рішення про їх неконституційність.
З п.2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року вбачається, що п. 23 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року, неконституційним не визнавався.
Посилання позивача на рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 9 липня 2007 року, як на підставу проведення перерахунку та виплати на користь ОСОБА_1 недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.01.2008 року по 31.12.2008 року не грунтуються на вимогах діючого законодавства, тому до задоволення вимоги в цій частині не підлягають.
Тому, підлягають до задоволення позовні вимоги в частині нерахування недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007.
Керуючись ст.ст. 11, 17, 158, 160 ч. 3, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", ст. 62 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", розділ 11 п.23 Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України", суд,-
п о с т а н о в и в:
Позов задовольнити частково.
Поновити пропущений строк для звернення до суду.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Ківерцівської районної державної адміністрації провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 недоплаченої грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення 3-го віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року з врахуванням виплачених протягом 2007 року сум допомоги.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ківерцівський районний суд Волинської області шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови протягом десяти днів з дня її проголошення та подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений статтею 186 КАС України, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Суддя І.І. Підгорний