ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 липня 2009 року справа 2а-1359/08
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Суховарова А.В. (доповідач)
суддів Семененко Я.В., Божко Л.А.
при секретарі Тюріній А.Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради на постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 31.10.2008 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
ВСТАНОВИЛА:
ОСОБА_1 29.09.2008 звернулась до Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області з адміністративним позовом до Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради, в якому просить визнати протиправними дії щодо неправильного нарахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнути недоплачену допомогу за період з січня 2006 року по квітень 2008 року в сумі 9572гр63коп. Зазначає, що відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» має право на допомогу в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років (ас3) .
Відповідач проти позову заперечував, посилаючись на порушення річного строку звернення до адміністративного суду, передбаченого статтями 99, 100 КАС України (ас18) .
Постановою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 31.10.2008 позов задоволений частково. Визнані протиправними дії Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради щодо неправильного нарахування ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, з Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради на користь позивачки стягнуто недоплачену допомогу в розмірі 4229гр25коп за період з січня 2007 року по січень 2008 року та з бюджету м.Павлограда судові витрати в сумі 42гр29коп. Прийняте рішення суд мотивував тим, що в 2007 році допомога позивачці виплачувалась в розмірі, меншому ніж прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років, а в січні 2008 року менше ніж 130гр передбачених статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (ас23) .
В апеляційній скарзі Управління праці і соціального захисту населення просить постанову суду скасувати. Вказує, що державна допомога позивачці виплачувалась в 2007 році в розмірі і порядку, визначеному Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік», а в 2008 році - Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (ас25) .
В судове засідання в апеляційній інстанції сторони не з'явились, про час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином, просили розглядати справу без них (ас17,20,26,37-40) .
Перевіривши законність і обгрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.
Як видно з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебувала на обліку Управління праці і соціального захисту населення та отримувала соціальну допомогу по догляду за дочкою ОСОБА_2 20.04.2005рн до досягнення нею трирічного віку. Допомога щомісячно виплачувалась в розмірах, передбачених Законами України про державний бюджет на відповідний рік (ас8-12,27) .
Відповідно до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції до 01.01.2008, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до частини 2 статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених дітей у сім'ї, по догляду за якими надається допомога.
Відповідно до частини 1 статті 14 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, допомога виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по день досягнення дитиною трьох років .
Пунктом 14 статті 71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” дію частини 1 статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” зупинено на 2007 рік та правовідносини врегульовані абзацом 3 частини 2 статті 56 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік”, відповідно до якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 у справі №6рп/2007 положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” визнані неконституційними.
Відповідно до пунктів 3, 5 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України, положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення рішення і це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів в зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Оскільки зупинення дії частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» визнано таким що суперечить Конституції України, а також визнані неконституційними положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», суд першої інстанції обгрунтовано визнав протиправними дії Управління праці і соціального захисту населення щодо виплати допомоги в розмірі, меншому ніж прожитковий мінімуму для дітей віком до 6 років.
Водночас місцевий суд допустив порушення норм матеріального права, стягнувши різницю між розміром прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років і фактично виплаченою допомогою за період з січня 2007 року по січень 2008 року. Відповідно до статті 73 Закону України «Про Конституційний Суд України», в разі якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України, вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Відтак перерахунок допомоги позивачці має бути здійснений з 09.07.2007 з дня прийняття рішення Конституційним Судом України у справі №6рп/2007 та виплаті підлягає недоплачена допомога за період з липня по грудень 2007 року включно.
В липні 2007 року ОСОБА_1 отримала допомогу в сумі 104гр49коп, в серпні - 109гр62коп, в вересні - 108гр18коп, в жовтні - 109гр62коп, в листопаді - 112гр50коп, в грудні - 115гр65коп. Прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років до вересня 2007 року становив 463гр, а з жовтня по грудень 2007 року - 470гр. Недоплачена різниця між розміром прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років і фактично виплаченою допомогою з урахуванням неповної кількості днів в липні становить 2034гр84коп.
Стягуючи допомогу за січень 2008 року, суд першої інстанції не взяв до уваги, що Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України», частина 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладена а такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень».
В січні 2008 року позивачці виплатили 115гр65коп, проте в лютому 2008 року -149гр12коп з урахуванням недоплаченої суми за січень (ас12,27) .
Крім того, суд повинен був не стягувати недоплачену допомогу, а зобов'язати здійснити її перерахунок і виплату, адже Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради допомогу виплачує не з власних коштів. Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.
Суд першої інстанції правильно відмовив у стягненні допомоги за 2006 рік. Положення Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік», відповідно до яких позивачка отримувала допомогу в 2006 році, неконституційними не визнавались.
Посилання відповідача на порушення річного строку звернення до адміністративного суду є безпідставними. Відповідно до частини 1 статті 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», кінцевим терміном виплати допомоги є досягнення дитиною трьох років. До того ж, як стверджує ОСОБА_1, вона постійно займалась вихованням дитини та тривалий час не мала можливості звернутись до суду.
В зв'язку із зменшенням основної суми до виплати, відповідно до частин 1, 3 статті 94 КАС України, зменшенню підлягає і сума стягнення судових витрат на користь позивачки.
Керуючись пунктом 3 статті 198, статтями 205, 207 КАС України, колегія суддів
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради задовольнити частково.
Скасувати постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 31.10.2008 в частині стягнення на користь позивачки недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за січень-червень 2007 року, січень 2008 року та в задоволенні позовних вимог в цій частині відмовити.
В частині стягнення з липня по грудень 2007 року постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 31.10.2008 змінити та зобов'язати Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради здійснити перерахунок і виплатити ОСОБА_1 недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня по грудень 2007 року включно в сумі 2034 (дві тисячі тридцять чотири) гривні 84 коп.
Зменшити суму стягнення судових витрат та стягнути з місцевого бюджету м.Павлограда Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 20гр35коп.
В решті частини постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 31.10.2008 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складання в повному обсязі.
Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 30.07.2009.
В повному обсязі постанова складена 03.08.2009.
Головуючий
Судді