ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 серпня 2009 року справа 2а-860/09
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді Суховарова А.В. (доповідач)
суддів Стежко В.А., Семененко Я.В.
розглянувши у письмовому провадженні в м.Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Мелітопольському районі Запорізької області на постанову Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 18.03.2009 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Мелітопольському районі Запорізької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання здійснити нарахування допомоги як дитині війни
ВСТАНОВИЛА:
ОСОБА_1 11.02.2009 звернувся до Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Мелітопольському районі Запорізької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання здійснити нарахування допомоги як дитині війни.
Відповідач проти позову заперечував, посилаючись на порушення річного строку звернення до адміністративного суду, передбаченого статтями 99, 100 КАС України.
Постановою Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 18.03.2009 позов задоволений частково. Визнані протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Мелітопольському районі Запорізької області та зобов'язано здійснити перерахунок і виплатити ОСОБА_1 державну соціальну допомогу в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 09.07.2007 по 31.12.2007, а також з 22.05.2008. В решті позову відмовлено. Суд визнав поважною причину пропущення строку звернення до суду.
В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду просить постанову суду скасувати та повністю відмовити в задоволені позовних вимог. Посилається на те, що в бюджеті не передбачена виплата підвищення, яку просить позивач, і механізм виплати підвищення законодавчо не врегульований. Крім того, єдиним нормативним актом, що визначає мінімальний розмір пенсії за віком є Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до статті 28 якого даний розмір мінімальної пенсії за віком застосовується виключно для визначення пенсій, призначених згідно з цим Законом.
За заявами сторін справа розглядалась в письмовому провадженні. Про час та місце розгляду справи сторони повідомлялись належним чином (ас8,24,26-31) .
Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції зміні.
Згідно наданих сторонами доказів, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1рн встановлений статус «дитина війни». З 2001 року він отримує пенсію за віком, яка нараховується і виплачується Управління Пенсійного фонду України в Мелітопольському районі Запорізької області. В 2006, 2007 роках підвищення як дитині війни їй не нараховувалось, а в 2008 року виплачувалось в розмірі, передбаченому Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Законами України «Про державний бюджет України на 2006 рік» та «Про державний бюджет України на 2007» рік дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» зупинялась.
Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України», стаття 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладалась в такій редакції: «Дітям війни» (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів».
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 у справі №6рп/2007, визнані неконституційними положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» щодо зупинення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 2007 рік.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 у справі №10рп/2008, визнані неконституційними положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України» щодо внесення змін до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Відповідно до статті 73 Закону України «Про Конституційний Суд України», в разі якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України, вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
До винесення рішень Конституційним Судом України, правовідносини, в тому числі і в 2006 році, регулювались Законами України про державний бюджет на відповідний рік. Рішення Конституційного Суду України не мають зворотної сили у часі, а повноваженнями перевіряти названі Закони на відповідність їх Конституції України наділений лише Конституційний Суд України.
З огляду на викладене, є протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Мелітопольському районі Запорізької області щодо нездійснення виплат ОСОБА_1 в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007 по 31.12.2007 та з 22.05.2008.
Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік» стаття 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не зупинялась та зміни до неї не вносились.
Посилання в апеляційній скарзі на відсутність бюджетних коштів та механізму виплати колегією суддів не приймається. Відповідно до статті 69 Закону України «Про Конституційний Суд України», рішення і висновки Конституційного Суду України рівною мірою є обов'язковими до виконання.
Колегія суддів погоджується з висновком місцевого суду що позивачем не порушений строк звернення до адміністративного суду оскільки про порушення свого права він дізнався лише з засобів масової інформації.
Суд першої інстанції правильно по суті вирішив справу, але помилково зобов'язав Управління Пенсійного фонду здійснити перерахунок і виплатити державну соціальну допомогу. ОСОБА_1 призначена пенсія за віком і він має право на підвищення до пенсії, а не на державну соціальну допомогу.
Посилання в апеляційній скарзі на неможливість застосування мінімального розміру пенсії, визначеного відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є безпідставними. Наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії, встановленого законом, не є приводом для відмови в реалізації позивачкою конституційних гарантій права на підвищення до пенсії в розмірі, встановленому законом. Виходячи з положень частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про прожитковий мінімум», прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до частини 7 статті 9 КАС України, в разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону).
Таким чином, при визначені розміру підвищення до пенсії, Управління Пенсійного фонду зобов'язано застосовувати розмір мінімальної пенсії за віком, який дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до статті 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» в редакції Закону №749-V від 15.03.2007, прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 01.04.2007 затверджений на рівні 406гр, з 01.10.2008 - 411гр. Для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, збільшений на 1 відсоток.
Відповідно до статті 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01.04.2008 затверджений на рівні 481гр, з 01.07.2008 - 482гр, з 01.10.2008 - 498гр.
Відповідно до статті 54 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік», прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність залишений в розмірі, що діяв в грудні 2008 року, тобто 498гр.
Керуючись пунктом 2 статті 198, статтями 201, 205, 207 КАС України, колегія суддів
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Мелітопольському районі Запорізької області задовольнити частково.
Постанову Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 18.03.2009 змінити, виклавши резолютивну частину постанови в наступній редакції:
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Мелітопольському районі Запорізької області щодо нездійснення перерахунку і виплати підвищення до пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період 09.07.2007 по 31.12.2007 та починаючи з 22.05.2008.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Мелітопольському районі Запорізької області здійснити перерахунок і виплачувати ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період 09.07.2007 по 31.12.2007 та починаючи з 22.05.2008, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеному відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
В решті позову відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.
Головуючий А.В.Суховаров
Судді В.А.Стежко
Я.В.Семененко