Справа № 2а-6802/09
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
2009 року вересня 23 дня місто Луцьк
Луцький міськрайонний суд Волинської області в складі:
головуючого – судді Іщук Л.П.,
розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до департаменту соціальної політики Луцької міської ради про визнання неправомірною бездіяльності та зобов’язання вчинити дії,
в с т а н о в и в :
ОСОБА_1 . звернулась в суд з адміністративним позовом до департаменту соціальної політики Луцької міської ради про визнання неправомірними дій департаменту соціальної політики Луцької міської ради та зобов’язання провести виплату недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Свої вимоги обґрунтовує тим, що перебуваючи у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 2007 року, має право на допомогу по догляду за дитиною в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років згідно Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».
Проте, в порушення вимог закону щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалась у 2007 році в неповному розмірі і на даний час перерахунку не проведено.
Позивач вважає дії відповідача щодо непроведення перерахунку неправомірними і просить зобов’язати відповідача виплатити їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.
Позивач та представник відповідача подали клопотання про розгляд справи за їх відсутності. Відповідно до ч. 3 ст. 122 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.
В поданих суду письмових запереченнях відповідач зазначає, що виплата допомоги проводиться в належному розмірі, оскільки відсутні бюджетні асигнування на виплату зазначеної допомоги в іншому розмірі, ніж той, що передбачався ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», а зміни чинне бюджетне законодавство щодо збільшення бюджетних асигнувань на виплату допомоги не вносились. Просить відмовити в задоволенні позову, наголошує на пропущенні строку звернення до суду.
Дослідивши та оцінивши письмові докази, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_1 є матір’ю дитини – ОСОБА_2 та перебуває у відпустці по догляду за дитиною з 13.12.2006 року і відповідно до поданої заяви департаментом соціальної політики Луцької міської ради призначено допомогу по догляду за дитиною: з квітня по вересень 2007 року - 129,03 грн. щомісячно, з жовтня по грудень 2007 року – 130, 64 грн. щомісячно.
Згідно наданої відповідачем довідки № 2240 від 20.05.2009 року про прибутки сім’ї Сороки А.В., розмір допомоги становив: з квітня по вересень 2007 року - 129,03 грн. щомісячно, з жовтня по грудень 2007 року – 130, 64 грн. щомісячно.
Згідно ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992 року № 2811-ХІІ та ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.01.2001 року № 2240-ІІІ, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Розмір зазначеної допомоги було змінено Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік». Зокрема, ст. 56 Закону встановлено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Проте, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 зазначене положення ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України» визнано неконституційним та втратило чинність з дня ухвалення рішення.
Отже, розмір допомоги по догляду за дитиною з 09.07.2007 року мав визначатись відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992 року № 2811-ХІІ та ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», тобто в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років на 2007 рік встановлений ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року і становив: з 1 квітня – 463 гривні на місяць, з 1 жовтня – 470 гривень на місяць.
Отже, розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку мав становити: з липня 2007 року по вересень 2007 року - 463 гривні в місяць, з жовтня 2007 року по грудень 2007 року - 470 гривень в місяць.
Виплата відповідачем допомоги по догляду за дитиною в розмірі, визначеному відповідно до ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», яка визнана неконституційною рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, є на переконання суду, порушенням прав позивача. Бездіяльність департаменту соціальної політики Луцької міської ради щодо непроведення перерахунку та виплати допомоги в розмірі, встановленому Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та Законом України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», є неправомірною.
Заперечення відповідача судом не приймаються до уваги, оскільки відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни України мають право на соціальний захист, яке гарантується загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав.
Таким чином, позовні вимоги в частині стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09.07.2007 року по грудень 2007 року є підставними.
Оскільки згідно до ч.1 ст.5 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» всі види державної допомоги сім’ям з дітьми призначають і виплачують органи соціального захисту за місцем проживання батьків, то кошти слід стягнути з департаменту соціальної політики Луцької міської ради.
Щодо посилання відповідача на пропуск позивачем строку звернення до суду, передбаченого ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України, то воно є необґрунтованим та не береться судом до уваги, оскільки згідно з ч.ч. 2, 3 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк з дня коли особа дізналась про порушення свого права. Зважаючи на те, що порушення щодо невиплати позивачу недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку є триваючим і право на виплату особа має, поки її дитині не виповниться 3 роки (а дитині позивача виповниться 3 роки 13.12.2009 року), суд приходить до висновку, що строк звернення до суду у даному випадку не пропущений.
Керуючись ст.ст. 2, 9, 10, 11, 159, 163, 167 КАС України, на підставі ст. 3, ч. 2 ст. 19, ст.ст. 22, 46 Конституції України, ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007, суд
п о с т а н о в и в :
Позов задовольнити.
Визнати бездіяльність департаменту соціальної політики Луцької міської ради щодо непроведення перерахунку ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове соціальне страхування» та ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» неправомірною.
Зобов’язати департамент соціальної політики Луцької міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року згідно вимог ст. 15 Закону України «про державну допомогу сім’ям з дітьми» та ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», з урахуванням виплачених сум.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду протягом десяти днів з дня її проголошення та подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у двадцятиденний строк з дня подання заяви про апеляційне оскарження, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Суддя Л.П.Іщук