П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

 14 вересня 2009 р.                                                                                  № 2а- 41333/09/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Зоркіної Ю.В.

суддів: Волкової Л.М., Панченко О.В.

при секретарі Смоляр О.Є.

у присутності представників:

позивача: ОСОБА_1, ОСОБА_2

відповідача: ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом Харківської міської ради до Церкві (релігійної громади) християн віри Євангельської "Благовість" про обмеження права на мирні зібрання

В С Т А Н О В И В:

Харківська міська рада звернулася до суду з позовною заявою, в якій після уточнення позовних вимог, просить суд обмежити право на мирне зібрання шляхом заборони Церкві (релігійній громаді) християн віри Євангельської "Благовість" проведення безстрокового пікетування будівлі Харківської обласної державної адміністрації з розбиттям наметового містечка та голодуванням з 15 вересня 2009 року з 10-00 години.

В обґрунтування позову представник позивача зазначив, що проведення вищевказаного масового заходу,  може призвести до заворушень чи злочинів, порушенню прав і свобод інших людей та громадського порядку. При цьому, позивач посилався що в центральній частині міста, постійно перебуває велика кількість громадян і досить інтенсивний рух автотранспорту, у зв'язку з чим проведення пікету за участі заявленої кількості громадян може призвести до аварійно небезпечних ситуацій. Забезпечення охорони громадського порядку та безпеки дорожнього руху при проведенні подібних заходів у центрі міста в час «пік»примушує перекривати рух автотранспорту по вулицях, що прилягають до місць проведення заходів. Відвід руху рейсового транспорту призводить не тільки до додаткових матеріальних затрат, а й до незадоволення громадян, які не приймають участі у заходах. Також, на думку позивача, проведення таких заходів не знаходить розуміння з боку мешканців міста Харкова, у зв'язку з чим він не виключає можливості виникнення конфліктних ситуацій між учасниками заходів та громадянами, порушення громадського порядку, прав і свобод інших людей.

У судовому засіданні представники позивача позов підтримали та дали аналогічні пояснення.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав у повному обсязі та посилався не недоведеність позивачем того, що проведення може безпосередньо або опосередковано завдати шкоди національній безпеці України правам та свободам громадян.

Ухвалою суду від 04 вересня 2009 року провадження у справі було закрито та зафіксовано умови мирової угоди:

позивач зобов'язується провести в строк до 15 вересня  2009 року  засідання Узгоджувальної комісії з розгляду повідомлень щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій у м. Харкові, на якому повторно розглянути питання про надання Церкві (релігійній громаді) християн віри Євангельської "Благовість" місця для проведення безстрокового пікетування  з розбиттям наметового містечка та голодуванням;

відповідач зобов'язується в строк до 15 вересня 2009 року утриматися від організації та  проведення заходів по безстроковому пікетуванню (із розбиттям наметового містечка та голодуванням) будівлі Харківської обласної державної адміністрації на майдані Свободи в місті Харкові.

Позивач звернувся до суду із клопотанням про поновлення провадження у справі. Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 14.09.2009 року провадження у справі поновлено.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази, надані сторонами по справі, суд, вважає позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до статті 11 Конвенції про захист прав людини і основних свобод кожен має право на свободу мирних зібрань і свободу об'єднання з іншими особами, включаючи право створювати профспілки та вступати до них для захисту своїх інтересів. Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, що встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, для запобігання заворушенням чи злочинам. Для охорони здоров'я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.

Відповідно до ст. 39 Конституції України із змінами і доповненнями, внесеними Законом України від 8 грудня 2004 року N 2222-IV право громадян збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації є невідчужуваним і непорушним, гарантованим Основним Законом України, а обмеження щодо його реалізації можуть встановлюватися судом на підставі Закону лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку.

Відповідно до статті 38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" на виконавчі органи міської ради покладено обов'язок по вжиттю заходів щодо забезпечення державного і громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ і організацій, забезпечення захисту здоров'я людей. Разом з тим, Конституція України та ст.182 Кодексу адміністративного судочинства України наділяє органи місцевого самоврядування повноваженнями щодо звернення до суду з позовною заявою про обмеження права на проведення масових акцій.

Судом встановлено, що 06.07.2009 року до Харківської міської ради надійшло повідомлення від Єпископа об'єднання Церков ХВЄ Харківської області, Старшого Пресвітера Церкви «Благовість»ОСОБА_3 про проведення безстрокового пікетування будівлі Харківської обласної державної адміністрації з розбиттям наметового містечка та голодуванням. Початок заходу 07 вересня 2009 року о 10 годині 00 хвилин, орієнтовна кількість учасників 200 чоловік. Відповідальні за проведення заходу: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6.

Відповідно до Тимчасового положення «Про порядок розгляду питань щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій у м. Харкові», затвердженого рішенням Харківської міської ради від 06.06.2007 оку № 543 зазначене повідомлення було розглянуто на засіданні узгоджувальної комісії з розгляду повідомлень щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій у м. Харкові, яке відбулося 18.08.2009 року.

За результатами розгляду повідомлення комісією прийняте рішення про неможливість проведення з 07 вересня 2009 року віруючими об'єднання церков «Благовість»безстрокового пікетування будівлі Харківської обласної державної адміністрації з розбиттям наметового містечка та голодування, з тих підстав, що проведення таких заходів на центральній площі міста не знаходить розуміння з боку мешканців міста, порушує права та свободу інших людей, що може стати наслідком порушення громадського порядку та небезпечно для самих учасників акції. Також на засіданні Узгоджувальної групи було прийняте рішення про звернення до суду із позовом про заборону проведення заходу та рекомендовано заявникові разом із керівництвом управління містобудування та приватизації продовжити роботу щодо обговорення та вирішення  вказаних у повідомленні питань.

10 вересня 2009 року на виконання умов мирової угоди, затвердженої ухвалою суду від 04.09.2009 року, відбулося повторне засідання Узгоджувальної комісії з розгляду повідомлення щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій у м.Харкові, на якому було повторно розглянуто повідомлення Єпископа об'єднання Церков ХВЄ Харківської області, Старшого Пресвітера Церкви «Благовість»ОСОБА_3 про проведення безстрокового пікетування будівлі Харківської обласної державної адміністрації з розбиттям наметового містечка та голодуванням.

За результатами повторного розгляду повідомлення комісією прийняте рішення про неможливість проведення віруючими об'єднання церков «Благовість»безстрокового пікетування будівлі Харківської обласної державної адміністрації з розбиттям наметового містечка та голодування у зв'язку із проведенням на майдані Свободи у вересні-жовтні 2009 року культурно-масових заходів: конкурсу дитячого малюнку на асфальті та фестивалю «Доброти». Представником відповідача було відхилено  усі альтернативні пропозиції позивача  щодо місця проведення мирного зібрання.

Судом встановлено, що відповідно до повідомлення, яке наявне у матеріалах справи, пікетування планується проводити безстроково із голодуванням учасників акції.

Згідно інформаційної записки департаменту охорони здоров'я та соціальних питань Управління охорони здоров'я від 28.08.2009 № 01-1386 (а.с.22) стан голоду призводить до суттєвого зниження захисних сил організму та працездатності, порушенню обміну речовин тощо, що у свою чергу негативно впливає на роботу центральної нервової системи людини.

Відповідно до ст. 3 Конституції України, Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров'я" - людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави. Кожна людина має природне невід'ємне і непорушне право на охорону здоров'я. Суспільство і держава відповідальні перед сучасним і майбутніми поколіннями за рівень здоров'я і збереження генофонду народу України, забезпечують пріоритетність охорони здоров'я в діяльності держави, поліпшення умов праці, навчання, побуту і відпочинку населення, розв'язання екологічних проблем, вдосконалення медичної допомоги і запровадження здорового способу життя.

Враховуючи викладене вище, суд приходить до висновку, що створення загрози здоров'ю та життю учасників акції є неприпустимим і непропорційним обмеженню прав та свобод віруючих об'єднання церков «Благовість».

Крім того, суд не може допустити ситуації, коли захист прав забезпечується за рахунок загрози життю та здоров'ю учасників пікетування, незалежно від характеру дій органів державної влади, що призвели до проведення мирного зібрання віруючими об'єднання церков «Благовість».

Як вже зазначалося вище право на мирні зібрання, відповідно до Конституції України, є однією з конституційних гарантій права громадянина на свободу свого світогляду і віросповідання, думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань, на використання і поширення інформації усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір, права на вільний розвиток своєї особистості тощо, за умови, що при здійсненні цих прав і свобод не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Судом встановлено, що згідно листа Головного управління МВС України в Харківській області від 25.08.2009 року № 33/1203 (а.с.16-17) проведення безстрокового пікетування будівлі Харківської обласної державної адміністрації потребує відволікання значної кількості особового складу підрозділів органів внутрішніх справ для забезпечення охорони громадського порядку та безпеки дорожнього руху при проведенні масового заходу.

Крім того, відповідно до інформації  Департаменту транспорту та зв'язку Харківської міської ради від 28.08.2009 року № 1/29/0/78-09 проведення  пікетування призведе до введення обмежень у русі транспортних засобів та зміни маршрутів громадського транспорту. Згідно листа Департаменту транспорту та зв'язку від 03.09.2009 року № 1763/0/78-09 через майдан Свободи проходять вісім маршрутів громадського транспорту та 9 маршрутів мають на майдані кінцеві зупинки, тому зміна траси такої кількості маршрутів призведе до додаткового навантаження суміжних транспортних магістралей, які не спроможні забезпечити безпечний пропуск значної кількості рухомого складу (додатково проходитиме близько 107 одиниць автобусів).

Враховуючи викладене вище, суд зазначає, що проведення безстрокового пікетування будівлі Харківської обласної державної адміністрації відповідачем як спосіб захисту свого права на відправлення релігійних потреб у спеціально відведеному місці є за своєю суттю обмеженням прав та свобод членів громади м. Харкова та інших осіб, які перебувають у місті, на свободу пересування, вільного доступу до центру відпочинку та дотримання громадського порядку в інших районах міста.

Суд також зазначає, що місце проведення пікетування є одним із головних місць відпочинку мешканців та гостей міста, де постійно перебуває велика кількість громадян, проводяться різноманітні культурно-розважальні заходи. Так, згідно інформації департаменту з гуманітарних питань від 25.08.2009 року № 1329/0162-09, від 09.09.2009 року № 1386/0162-00, розпорядження Харківської міської ради від 22.04.2009 року № 693 «Про проведення спортивно-масових заходів у місті Харкові», які наявні у матеріалах справи, у вересні-жовтні 2009 року на майдані Свободи заплановано проведення підйому теплових аеростатів, як у прив'язаному, так і у вільному польоті, проведення «Фестивалю доброти», конкурсу дитячого малюнку на асфальті з 15 вересня 2009 року та інших заходів соціального проекту «Харків - місто Доброти».

Оскільки проведення пікетування планується здійснювати у невизначені строки, виникає загроза проведення різнопланових за метою та характером масових заходів у одному місці, що може привести до порушення громадського порядку.

Відповідно до ч. 5 ст. 182 КАС України суд задовольняє позов про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання в інтересах національної безпеки лише у випадку, якщо проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій, чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу населенню або правам і свободам інших людей.

Враховуючи викладене вище, виходячи із принципу дотримання справедливого балансу між забезпеченням прав і інтересів мешканців територіальної громади міста Харкова та гостей міста щодо проведення запланованих заходів і прав та свобод відповідача на мирні зібрання, для запобігання загрози порушення громадського порядку та обмеженню прав інших громадян на відпочинок,  суд дійшов висновку, що  позов підлягає задоволенню. 

На підставі викладеного, керуючись ст. 39 Конституції України, ст

ПОСТАНОВИВ:

 Адміністративний позов Харківської міської ради до Церкві (релігійної громади) християн віри Євангельської "Благовість"  про обмеження права на мирні зібрання - задовольнити в повному обсязі.

Обмежити право на мирне зібрання громадян шляхом заборони Церкві (релігійній громаді) християн віри Євангельської "Благовість" в особі голови ОСОБА_3 (АДРЕСА_1 код ЄДРПОУ НОМЕР_1) та іншим учасникам цієї акції проведення безстрокового пікетування будівлі Харківської обласної державної адміністрації з розбиттям наметового містечка на майдані Свободи в м.Харкові та голодуванням з 15 вересня 2009 року .                    

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня її проголошення та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У paзi подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Головуючий суддя                     Ю.В.Зоркіна

Судді:                                            Л.М.Волкова

                                                       О.В.Панченко