справа № 2а- 5882/09/0308
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 серпня 2009 року м. Луцьк
Луцький міськрайонний суд Волинської області в складі:
головуючого судді Ковтуненка В.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради на бездіяльність відповідача щодо проведення перерахунку та виплати недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
В С Т А Н О В И В :
У травні 2009 року ОСОБА_1 . звернулась до суду з позовом до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради на бездіяльність відповідача щодо проведення перерахунку та виплати недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Вимоги обґрунтовує тим, що вона ІНФОРМАЦІЯ_1 доньку ОСОБА_2 . В 2007-2008 роках відповідач призначив і сплачував їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, передбаченому Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» (в редакції підпункту 7 пункту 23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». У 2007-2008 роках не проводився перерахунок та доплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку до рівня прожиткового мінімуму, встановленого для дітей до 6 років з моменту призначення допомоги до досягнення її дитиною 3-х років. Вважає протиправними дії відповідача щодо не нарахування та не виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей до 6 років. Просить суд визнати бездіяльність відповідача щодо невиплати їй у повному розмірі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку незаконною, ятягнути з відповідача на її користь недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 8 792,21 грн. та судові витрати по справі.
Суд дослідивши письмові докази, приходить до висновку про задоволення позову частково.
У судовому засіданні встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 . народила доньку ОСОБА_2 ., що підтверджуються свідоцтвом про народження НОМЕР_1 , виданого 01.12. 2005 року Відділом РАЦСу Луцького МУЮ Волинської області (а.с.4), цих обставин сторони не заперечують, після народження дитини ОСОБА_1 . Департаментом соціальної політики Луцької міської ради призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років: з 1 січня — 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня — 470 гривень,
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року N 6-рп/2007 у справі «Про соціальні гарантії громадян» положення пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII “Прикінцеві положення” Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визнано неконституційними.
Отже, з моменту втрати чинності пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII “Прикінцеві положення” Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відновилася дія статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми». Тому відповідач з цієї дати повинен був нараховувати та виплачувати позивачу зазначену допомогу в розмірі прожиткового мінімуму на дітей віком до 6 років передбаченого ст.62 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік». Не зважаючи на таке правове положення, яке є з 9 липня 2007 року, відповідач не нараховує та не виплачує позивачу допомогу в зазначеному розмірі.
У зв'язку з наведеним, дії відповідача щодо ненарахування та невиплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку соціальної допомоги позивачеві в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років необхідно визнати протиправними. З метою відновлення порушених прав позивача необхідно зобов'язати відповідача з 9 липня 2007 року провести такі нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку по 31 грудня 2007 року.
За період з 01.01.2007 року по 09.07.2007 року позовні вимоги задоволенню не підлягають, так як на цей період були чинними положення пункту 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якими було зупинено дію статті 62 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік». Суд не може застосувати при вирішенні цього спору не діючу правову норму.
Щодо позовних вимог за 2008 рік, то вони не підлягають задоволенню з таких підстав .
Відповідно до п. 23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень";
Однак положення п. 23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким було внесено зміни до Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” неконституційним у 2008 році не визнавалось, а тому відсутні правові підстави для задоволення позовних вимоги позивача.
Відповідно до ч.ч.3 та 4 ст. 8 КАС України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.
Суд, вважає доводи відповідача про пропущення позивачем строку звернення до адміністративного суду з позовом безпідставними, оскільки позивач звернувся до суду після звернення до відповідача про здійснення нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, тому твердження відповідача, що позивачем пропущено строк звернення до суду є безпідставними.
Керуючись ст. 22 Конституції України, Законом України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007, ст.ст. 94, 158-164 КАС України, суд -
П О С Т А Н О В И В :
Позовну заяву ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради на бездіяльність відповідача щодо проведення перерахунку та виплати недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку – задовольнити частково.
Визнати дії Департаменту соціальної політики Луцької міської ради Волинської області протиправними щодо не нарахування та не виплати соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років ОСОБА_1 за період часу з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.
Зобов’язати Департамент соціальної політики Луцької міської ради Волинської області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років встановленого ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» за період часу з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з урахуванням сплачених сум.
Стягнути з Департаменту соціальної політики Луцької міської ради Волинської області на користь ОСОБА_1 - 51,00 гривень понесених документально підтверджених судових витрат по сплаті судового збору.
В решті позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження або після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд Волинської області шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку ч.5 ст.186 КАС України.
Суддя В.В. Ковтуненко